论公共管理中软法治理,本文关于中软论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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摘 要：本文结合地方赋予立法权大背景,以园林绿化行业为例,探析在公共管理领域引入软法治理模式,填补政府管理空白.
关键词：公共治理；软法；行业管理；地方立法
中图分类号：DF414 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01
党的十八届四中全会提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”作为新时期依法治国的“新十六字方针”.自2016年1月1日起,湖北省12个设区的市和自治州,被赋予在城市建設和管理、环境保护、历史文化保护等方面依法行使地方立法权.地方立法权的赋予,使各地能够因地制宜,依据自身情况制定地方性法规,满足地方经济社会发展对立法保障的迫切需要.设区的市地方立法权是有限的,且城乡建设和管理、环境保护领域都是和群众利益密切相关的领域,是民生热点和难点问题集中领域.有限的地方立法权注定无法切实解决这些领域的诸多问题,以园林绿化行业为例,规范行业管理秩序,找准行业管理切入点,理顺行业管理环节,才是当务之急.管什么、怎么管,凭什么管都是必须解决的问题.
一、Y市园林绿化行业发展现状及困境
十八大将生态文明建设作为“五位一体”的重要布局,加之雾霾在全国范围肆虐,致使各地大力倡导绿色发展理念,纷纷提出了“要金山银山,更要绿水青山”的发展口号.这为园林绿化行业的发展提供了重要历史机遇.回顾Y市园林绿化行业的发展,现有公园绿地80%均建于2001年前.在历经十余年以管为主的发展模式后,2013年初Y市再次将加快园林绿化事业发展提上议事日程,提出建设“六大水系、八大公园”,园林绿化行业迎来了发展上升期.在面临历史发展机遇的同时,园林绿化行业管理也面临着挑战.
(一)行业管理中缺乏有效的管理依据
在目前城市园林绿化实际工作中适用的最高效力行政法规依据是1992年6月颁发的《城市绿化条例》（国务院令第100号）.伴随社会经济不断发展,《条例》难以适应当前城市绿化管理的现实需要,如缺乏绿化工程市场、质量安全及养护管理的相关规定,从而使得当前城市绿化管理工作难以得到全面有效开展.
(二)日常管理中缺乏有效执法依据
随着我国老龄化人口急剧增加,公园广场成为老年人休闲娱乐、健身、社交的主要场所,市民对公园广场的需求量呈井喷式增长,现有的公园数量承载负荷大,公共空间不足问题日益凸显.日常管理中面临的噪音扰民、争抢地盘、毁绿损绿等问题处理时缺乏有效执法依据.
(三)行业配套管理制度亟待健全
行业内未形成完整的管理链条,部分关键管理环节缺乏配套的制度支持,导致行业监管缺位.
二、软法治理的必要性
(一)软法治理的定义
Francis Snyder 在 1994 年为软法所作的概念是：“软法是原则上没有法律约束力但有实际效力的行为规则.” [1]由于软法本身不具备法律强制力的属性,主要通过约束客体内心来管理社会事务.
软法治理是“以静态软法为依据的,以带有对话、协商特征的软手段为方法,以回应为特征,以 、平等、理性为价值,以引导和激励为内在运行机制的新型治理模式.”[2]
(二)软法治理的依据和特点
软法治理的依据一方面是现实社会管理中的客观需要,另一方面是有限政府背景下的社会治理模式补充.软法治理是人们协商制定软法规范,结合自律和他律方式进行自我约束,调整人们利益的过程.
软法治理因其治理主体多元化、治理过程的自发化而具有灵活性、 性、回应性、公开性等特点.
三、软法治理在其他城市公共管理中的实践和启示
软法治理模式作为一种群众自发性社会治理方式,在我国很多城市有过成功的实践.其中在武汉创建全国文明城市过程中,政府引导多元主体共同参和城市管理,相继由市民自发建立了《武汉市广场舞文明公约》、《地铁文明公约》和《洪山宣言》,就是软法治理的成功范例.这些公约、宣言的形成,从参和主体上来看,是政府、市民、社会组织多方参和的结果.从制定过程来看,是通过 协商、平等对话的方式自发制定的.从内容上看,是密切贴近市民生活需求,规范公共利益的.从执行方式上看,是通过倡议、宣传教育等柔性方式来劝导市民遵守.
四、在园林绿化行业的应用方案
针对园林绿化行业面临的管理困局,在上位法不足的背景下,可借鉴软法治理的优势拟补管理空白.一方面,对行业内的市场主体,可以倡导广大行业学会和商会等行业组织,通过行业公约建立起行业规范,实现行业自律.另一方面,对广大市民的管理,则可以通过倡导市民订立市民公约,规范公共行为.对Y市的园林绿化行业而言,就是：
一是建立行业规则.通过发挥行业学会、商会的作用,在行业市场主体间建立行业准则,以此来规范行业市场主体的行为.
二是引进诚信监管系统.政府行业主管部门通过技术手段,出台行业市场主体诚信评分细则,作为规范行业行为的管理准则.
三是订立市民公约.通过依靠社会成员自觉、制度约束、社会舆论、利益驱动等机制,形成良好的爱绿护绿氛围.
以上三种途径都依赖于提倡性、激励性和自律性等柔性管理方式发挥作用.除此之外,提档升级原有的《Y市城市绿化实施办法》,构建“软硬兼施、刚柔并济”的公共治理格局,才是实现园林绿化行业管理规范化的治本之策.
参考文献：
[1]罗豪才.软法和公共治理[M].北京：北京大学出版社,2006,6：88.
[2]王叮喃.回应型行政视角下的软法治理[D].黑龙江大学,2014.
作者简介：张 美（1984-）,女,湖北黄冈人,经济师职称,管理学硕士学位,主要从事地方政府治理研究.
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