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主题:国企改革论文写作 时间:2024-04-21

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以国企为突破口,2015年国企改革必将进入精准发力关键期,资本市场也迎来千载难逢的重大机遇.如何布局和分享国企改革红利?以下五个关键词可以帮助投资者找到关键线索.

顶层设计:“1+N”的形式

当前一些重大改革领域的局面比较复杂,为此,定调本轮国企改革方法论为顶层设计和摸着石头过河相结合,共同作为提高国企改革决策科学性的方法保障.具体来说,顶层设计体现为“1+N”的形式,即一个国企深化改革的总体指导意见和三四十个相关方面改革的配套文件.

顶层设计体现的全局观主要有四个功能:一是在意识形态层面纠正“新一轮私有化”、“国退民进”、“国有企业从竞争领域全面退出”等观念和速度攀比等倾向;二是在改革主体层面对央企和地方国企进行不同目标的分类推进界定;三是对不同层次具体改革要素如混改范围、员工持股等在顶层设计上给予底线划定;四是体现系统思维、底线思维和法治思维的有机结合.由此可见,顶层设计与摸着石头过河相结合是提高国企改革决策科学性的理性选择,是新一轮国企改革的方法基础.

分层分类:两个版本和三个类别划分

全面深化国企改革是一个非常宏大的系统工程,在同一顶层设计下,本轮改革有央企改革版本和地方国企改革两个版本.

央企改革版本的方向已经基本明确,即以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点,建立权力清单、责任清单、负面清单,授权一批,下放一批,收缩一批,移交一批,把该放的坚决放到位,把该给的坚决给到位,同时对该管的也要管到位.进一步讲,央企改革版本还至少有两大特色:一是国资监管部门的自我改革,更加注重兼并重组过程中企业所发挥的市场主体作用;二是会有更多国有投资运营公司参与,它们将发挥更加突出的作用.

而地方版国企改革方向尚未清晰.在各省份公布的政府工作报告中,国企改革是必提内容,不少省份在部署改革工作时还明确了具体领域甚至是具体企业,“兼并重组”、“混合所有制改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词.

不管是央企版还是地方版在国企功能分类上都趋于一致.在国有经济或国有资本的分类方面已经达成共识,即分为公益类和商业类两大类.央企实际上最终还是三类,即商业一类、商业二类、公益类也即公共服务类.目前,地方国企也基本是参照央企分类办法进行企业类别界定.

突破方向:权责探索和国退民进

国企分类改革的目的就是要一企一策,而且应该一个业务板块一个改革策略,具体企业具体实施.

对垄断性领域国企来说,最需要也最可行的是进行行业性混改,重点是如何在经济利益与社会责任间合理取舍.特别是当垄断国企经营业绩与民生利益间陷入“此消彼长”的博弈关系之中时,加强内部管理、严格控制成本才是垄断国企兼顾经营任务与社会责任的合理路径.长期来看,只有松动垄断领域的准入壁垒、打开市场机制调控空间以竞争倒逼垄断国企承担相应的社会责任,让垄断性领域国企最终成为公众公司是一个相对合理的制度设计.虽然也会存在监管和经营的许多问题,但它的财务要求、信息透明度、公众监督,还有应披露发展中应有的战略思维和谋划,都会倒逼垄断性国企提升自身能力.

对竞争性领域国企而言,以国退民进为主线的业务瘦身是主要方向.为了避免同业竞争,竞争性国企改革必须强化主业,非核心业务要尽快通过资本市场公开出售,要使得资源要素进一步向大企业大公司集中.这里所谓“国退民进”,不仅指国有企业数量将更少,也指政府对经济活动或者说企业经营的直接干预程度要减少和弱化,让不适应市场的过剩产能国企尽快破产倒闭出局,给有创造力和竞争力的企业腾出市场空间.需要注意的是,国企从竞争领域退出关键是如何平衡因退出引发的利益调整和国有资产流失风险.

推进模式:混合所有制改革、国有资本投资公司和国有资本运营公司

商业一类国企将是混改的主要对象.混改的最终目标是转换企业机制,而最直接的好处就是上市,这也应该会是一种比较受国企高管支持的改革模式,可操作性较强.

还可以学淡马锡进行集团层面改组成立国有资本投资公司,或学习国内汇金模式成立国有资本运营平台.其中,组建国有资本运营公司,负责股权管理和资本运作,实现保值增值的目标;改组成像淡马锡一样的国有资本投资公司(主要是控股公司),体现国家或地方发展的战略布局.需要注意的是,除非必要,否则尽量依托现有国企主体进行搭建国有资本投资公司和国有资本运营公司.因为抛开现有集团公司新设一资金平台公司,这种叠床架屋、画蛇添足的做法很可能会造成委托*链条的扩展,以及国资监管成本的无谓增加,甚至出现其与现有集团公司及管理层争争夺利益的后果.

风险管控:底线思维、红线思维、绷紧神经

国企改革政策性强、情况复杂、影响面大、社会高度关注,风险管控尤为重要.首先,坚守底线思维,坚持基本经济制度;其次,要坚守红线思维,防止国有资产流失.防止国有资产流失,关键是要坚持依法合规、公开透明的原则,重点把好“六关”,即资产评估关、信息公开关、决策关、依法审批关、规范操作关、责任追究关;第三,对于利益焦点及相关资产流失风险的关注要时刻绷紧神经.例如,员工持股是国企混改最敏感的神经点,是国有企业广大员工关注焦点,也是国企混改中最容易产生国资流失的风险点,它一方面直接关系到企业员工的切身利益和动力机制,另一方面直接关系到国资流失和社会公平.

总体而言, 顶层设计、分层分类、突破方向、推进模式和风险管控这五大关键词构成了本轮国企改革的主体框架,而随着国企改革在2015年迈入关键期,一场真正的大改革即将开始.

结论:关于国企改革方面的论文题目、论文提纲、国企改革论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。

关于经济新常态下国企改革相关问题
摘要:本文对国企改革的特征进行了分析,指出国企改革在经济新常态时期要有新选择:一是改革活动的稳定运行,二是要借助于资本市场的发展来带动改革活动的。

国企改革路径政策建议
[摘 要] 推进国有企业的改革和发展,在处于新常态发展阶段的今天,具有较强的现实意义。本文讨论了国有企业对于经济的贡献,阐释了当下国企仍然存在的。

国企改革对经济增速提振效应
摘要:国企改革能够以资本动态配置效率的提高、资本边际支出的提高、体现对其它企业的外部溢出效应,以及推动TFP增长等一系列的方式产生对经济增速的提。

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