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主题:财政补贴论文写作 时间:2024-03-15

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一、财政补贴农业政策的沿革和现状

中国的财政补贴农业政策始于1950年末,那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴,之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等诸多方面.1978年实行改革开放后,财政补贴农业政策的力度不断加大.1978年以来,中国财政补贴农业政策大体分为三个阶段: 第一阶段( 1978—1994年),是财政补贴农业政策的形成时期.第二阶段(1994—2003年),是财政补贴农业政策初步发展时期.这一时期,财政补贴农业的力度逐渐增加,强化了对生态建设及农村改革特别是农村税费改革的支持.第三阶段(2004—2010年),是财政补贴农业政策的迅猛发展时期.这一时期, 每年均通过“1号文件”对财政补贴农业进行政策性指导和支持.

2004—2009年,国家财政补贴农业总额26553.9亿元,平均年递增率为22.49%.2009年,国家财政补贴农业总额7161.4亿元( 比上年度增加1205.9亿元) .粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元( 比上年度增长19.4%).其中,发放粮食直补151亿元; 农资综合补贴795亿元;农作物良种补贴154.8亿元,水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖; 农机具购置补贴130亿元,补贴种类由九大类扩大到十二大类,补贴范围覆盖到全国所有农牧业县.

由上可知,国家财政补贴农业的标准逐年提高,补贴范围不断扩大,资金投入持续增加,并实施了公共财政覆盖农村政策,新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村,同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入; 改变了财政补贴农业的方式,对种粮农民实行直接补贴,并不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度,调整了粮食风险基金使用结构.

二、财政补贴农业政策中存在的问题

我国财政补贴农业政策经过多年的演变、调整和发展,财政支持“三农”政策框架体系已经显现.但是我国财政补贴农业政策还存在以下问题:

(一)财政补贴支农总量偏小,稳定增长机制尚未形成.和发达国家比,目前我国财政补贴农业水平不高,补贴总量未达到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平.并且近几年,财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加,但年度间不均衡,特别是一些地方财政补贴农业投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有根本改观.按照WTO《农业协定》,我国可利用的支农补贴分为以下几方面:黄箱补贴,即对农产品价格提供直接支持的,必须承担削减义务的补贴.根据WTO黄箱政策规定,我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元,而现有补贴大约平均每年仅276亿元,尚有很大的空间.另一方面即所谓的“绿箱补贴”,即对农产品价格不直接提供支持的,不必承担削减义务的补贴.我国绿箱补贴量较多但结构不尽合理.如我国每年平均支出1514.2亿元,主要对农业提供的“一般服务”补贴,达785.6亿元,占“绿箱政策”补贴的52%;其次是粮食安全储备补贴,约383.8亿元,占25%;自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等所占比重较小.而对农民的直接收入支持、结构调整补贴等,尚未列入财政预算科目.

(二)各地方补贴标准和办法混乱.我国的补贴数额随意性很大,省际间补贴标准差距过大.由于各省粮食风险基金包干基数不同,以及核定包干基数的因素和应补贴的粮食种植而积的差异,各省粮食补贴标准差距较大.我国各省补贴的依据也不一样.如粮食直补依据的确定,按照补贴是否和当期粮食播种面积及价格挂钩分为两种情况:(1)不和当期播种面积和价格挂钩,即不管市场上粮价的高低,不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴,这种补贴实质上就是固定补贴;(2)和当期实际播种面积挂钩,即按农民实际种粮面积,向农民兑付粮食直接补贴.这种形式属于和面积挂钩而不和价格挂钩的半挂钩补贴.补贴数量和粮食生产数量几乎没有关系.目前的补贴基本上是按照耕地面积来补,农民种不种,都可以拿到补贴.农村不少空心村,不少农民在外打工,土地租给别人种,但国家给的补贴照拿,导致实际种地的人拿不到补贴,不种地的人能够拿到补贴.

(三)管理体制运行不畅,补贴成本高.关于农业补贴的政策,主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门,因政出多门,协调困难,成本高,加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响,使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免,从而降低了农业补贴的效率.另外,因中国农民数量庞大,在政府和农民之间缺乏一个有效的 组织载体,许多针对农民的直接补贴政策,其运行成本都比较高.一般一个乡镇的直接支出费用为2万~3万元(不含人工),直补工作成本约占直补资金的10%.一些省粮食风险基金按季均衡拨付和分两次发放直补款,既不方便农民,也增加了工作量和成本.一些省按照当年实际播种面积进行补贴,在核实面积时需要三次张榜公布核实,工作量很大.另外,有些地方实施良种补贴政策时,多数农户已备足种子,给良种推广带来一定难度.

(四)补贴方式及结构不尽合理.

1.对农业直接补贴政策目标的短期化.我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象,影响了补贴效果的发挥.财政直接用于农业的补贴政策一般和当时 和地方制定的农村经济政策相挂钩,成为政策的配套措施.但是, 和地方制定的农村经济政策是不断变化的,财政的直接补贴政策也应随之发生变化.

2.补贴重点欠明确,某些方面补贴力度不够强.就补贴领域而言,对农产品的补贴主要集中在粮棉产品,虽然已开始有选择地补贴某些优质品种,但还不够普及、稳定;对投入品的补贴涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面,而且很少分地区和人群;对农业结构调整补贴的力度有限,这些均反映出补贴重点不够合理、明确.从补贴力度来看,在一般政府服务中,对农民培训的支出比例很低,仅占一般政府服务的2.1%;农业技术推广补贴力度不大,进展迟缓;市场营销服务未明确给予补贴性支持,呈现短缺态势;检验服务因补贴资金缺口大,比较落后,难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要.

结论:适合财政补贴论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关国家补贴项目有哪些开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

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