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摘 要 随着使命任务拓展,中国军队日益频繁地走出国门遂行多样化军事任务.为任务部队提供法律支持与保障,有利于我军维护国家海外利益“师出有名”、开展国际军事合作有章可循、维持世界和平高效文明.本文认为应总结既往经验,为任务部队提供强有力的法律支持与保障,还应强化依法行动观念、健全法律法规体系,并建立常态化工作机制.
关键词 军事力量 多样化 军事任务 法律支持 保障
作者简介：梁洁,国防大学政治学院西安校区讲师,法学博士,研究方向：国际法.
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.321
从亚丁湾护航到利比亚撤侨,从联合军演到海外维和,中国军队日益频繁地走出国门、遂行多样化军事任务.军队走出国门是维护国家发展利益的需求,是深化国际安全合作的需要,也是履行国际义务、承担大国责任的必然要求.积极适应我军使命任务拓展,用强有力的法律支撑与保障武装任务部队,我军走出国门的步伐将更加坚定、自信.
一、维护国家海外利益“师出有名”
国家利益拓展到哪里,军事力量就要延伸到哪里.军队作为执行特殊政治任务的武装集团,是国家政权的重要组成部分,维护国家利益、保卫人民安全,是军队的职责和价值所在.随着中国“走出去”战略的实施,维护海外利益安全成为我军担负的重要战略任务.而作为一国武装力量的代表,军队走出国门须“兵不妄动,师必有名”.这个“名”,不仅指政治、道义上的正当性,更是指法律上的合法性.
2008年索马里海盗活动猖獗,为确保我国战略通道畅通无阻,中国人民解放军海军舰艇编队自2008年12月26日起赴亚丁湾、索马里海域实施护航,对我国航经该海域的船舶、人员安全提供保护,对遭海盗登船袭击的我国船舶展开营救,并对被海盗追击的我国船舶实施解救.护航行动有效维护了国家战略通道安全,且彰显了我国积极参与国际事务、维护国际海洋秩序的负责任态度.海盗行为是各国公认的国际罪行,海盗是人类的公敌,海盗所控制的船舶是海盗船,各国均有权拿捕、扣押并予以处理.根据1982年《联合国海洋法公约》、1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》等国际公约的规定,只有军舰或经授权执行国家公务的船舶方可对海盗及海盗船实施拿捕、行使管辖权. 我军遂行护航任务、打击海盗犯罪正是对国际公约所规定普遍管辖权的行使.鉴于索马里过渡联邦政府没有海军,联合国安理会通过多项决议,授权有能力的国家同索马里过渡政府合作,“采取一切必要的适当措施,制止海盗行为和海上武装抢劫行为”. 我海军护航行动亦是对安理会决议的执行.同时,我军行动还得到了索马里合法政府的授权和邀请,排除了侵犯他国领海主权的可能性.以上几点充分保障了护航行动正义、合法.
除了“安国”,军队必要时还需赴海外“保民”.2011年2月,利比亚局势急剧动荡,在利比亚的中资机构、企业和人员面临重大安全威胁,中国政府组织了新中国成立以来最大规模的撤离海外公民行动,我军派出舰艇、出动飞机,协助受困人员回国.2015年3月,沙特阿拉伯等海湾国家对也门发动打击胡塞武装的军事行动,当地局势骤然紧张.根据*军委命令,我国海军舰艇编队赴也门再次执行撤离中国公民任务.军队撤侨行动是在他国境内实施,容易引起对方的安全忧虑,若不当行使,可能被指责为侵犯别国主权.1989年12月,美国以“保护美国侨民的生命财产安全”为由出兵巴拿马,联合国大会随即通过第44/240号决议,谴责美国武装部队“公然违反国际法”,要求其“立即停止干预和撤出巴拿马”.可见,海外撤侨行动在保护本国公民的同时不得侵犯他国权益.我军的历次撤侨行动,所使用军事力量仅限于安全撤出本国侨民,从未派出地面作战部队.既维护了本国利益,又尊重了他国主权,赢得国际国内广泛赞誉.
二、开展国际军事合作有章可循
国家处于国际社会之中,在维护自身利益的基础上还要与他国进行交往,方式之一就是开展军事交流与协作,以增进相互信任、促进友好关系、应对共同威胁.
国际军事合作,实质上是国与国的交往,应遵循国际法基本原则.国际法基本原则包括禁止非法使用威胁或武力原则、和平解决国际争端原则、不干涉内政原则、国际合作原则、民族平等与自决原则、各国主权平等原则以及履行宪章所承担义务原则. 这些原则与我国倡导的“和平共处五项原则”在本质上是一致的.我国正是在这些原则的基础上,发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系,在战略互惠、平等参与、对等实施的基础上,与外国军队开展了多层次、多领域、多军兵种的双边多边联合军事演习,体现了对国际法的尊重和对《联合国宪章》的遵守.
联合军事演习,可以是在参加演习国家之外的国际海域、空域进行,但更多的时候是在参演国管辖领域内进行.一方武装部队临时进入另一参演国境内,面临着出入境管理、司法管辖、损害赔偿等一系列法律问题；参演国军队的指挥体制、编制体制、通讯手段等各不相同,如何筹划决策、指挥控制、协同保障,均须依法妥善处理.这些法律问题,需要事先通过双边或者多边协商,由国际条约为军事存在提供法律依据,为参演部队与接受方关系制定法律遵循.2007年6月,我国全国人大常委会批准了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于举行联合军事演习期间其部队临时处于对方领土的地位的协定》,这是我国首次就联合军演与其他国家缔结武装部队地位的双边协定.该协定就人员和物资入境、人员管理、税费收取、损害赔偿、司法管辖等事项作了详尽规定.2008年12月,全国人大常委会审议继而批准《上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定》,为上合组织成员国联合军事演习的制度化、规范化与实用化提供了法律保证.总之,有力的法律支撑保障了我军开展国际军事合作有章可循.
三、维持世界和平高效文明
当今世界,一国的安全和发展与世界的和平繁荣息息相关,一国军队在实现自身安全利益的同时,也需要为共同安全创造条件.作为最重要政府間国际组织的联合国,其首要宗旨就是“维持世界和平与安全”,“并为此目的：采取有效集体办法,以防止且消除对于和平之威胁,制止侵略行为或其他和平之破坏”.我国作为联合国安全理事会五个常任理事国之一,积极履行维持国际和平与安全的相关职责,我军支持并积极参加了联合国多项维持和平行动.当前,无论在战火纷飞的马里,还是疾病肆虐的刚果（金）；无论在炎热无比的苏丹,还是险情重重的黎巴嫩,处处活跃着中国维和军人的身影.中国维和部队大约2500人在联合国总部及9个任务区参加维和行动,是维护世界和平与地区稳定的坚定力量.参加联合国维和行动既体现了我国作为大国积极参与国际事务的负责任态度,还展示了我国在解决国际问题上的巨大影响力.
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