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摘 要：内部控制是一种对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程,由于事业单位掌握着大量公共资源和资金,加强单位内部控制具有重要意义.近年来,伴随我国经济发展水平不断提升,事业单位迎来更好发展环境的同时,也因内部管理机制缺失,影响了工作质量和效率.因此,本文从事业单位内部控制角度出发,对其内部控制建设进行研究.
关键词：新经济形势；事业单位；内部控制
我国事业单位是为社会公众提供具有公益性、福利性的服务,将社会公众的需求作为自身发展目标的社会组织.“以人为本”是事业单位发展中不断坚持的核心理念.目前,随着经济发展进程加快,事业单位发展也面临一些新的问题,亟待解决.其中,事业单位内部管理机制缺失,不仅影响事业单位科学发展,也影响其对人民群众服务的质量和效率.因此,新经济形势下,加强事业单位内部控制极具现实意义.
一、内部控制概述
内部控制包括管理控制和会计控制两类,管理控制包括组织规划以及与管理当局进行经济业务授权的决策过程有关的程序和记录.这种授权是与完成组织目标的职责直接有关的一种管理职能,也是组织经济业务的会计控制的起点.内部会计控制包括资产保护、保证账目和财务报告真实性和完整性的有关方法、程序和组织规划.内部控制的理论发展经历了一个较长时期,大致分为四个阶段,即内部牵制时期、内部控制制度时期、内部控制结构时期、整体框架时期.其中整体框架时期是内部控制理论发展的最重要的阶段.1992年,美国COSO委员会发表《内部控制——整体框架》,蕴涵了崭新的内控理念和思想,提出了内部控制的完整定义及内控的三目标、五要素,三目标即经营的有效性、财务报告的可靠性、适用法律法规的遵循性,五要素即控制环境、风险评估、控制活动、信息与交流和监测,标志着内部控制理论的新发展,这一理论在实务中也得到了相当广泛的应用.我国对内部控制问题的关注较晚,至20世纪90年代中后期,政府开始加大对内控的推行.2001年,出台了《内部会计控制规范——基本规范》,要求各单位实施； 2008年,财政部等五部门联合颁发《企业内部控制基本规范》以及《企业内部控制配套指引》,企业内部控制建设进入快速发展时期；2012年,为了加强对行政事业单位财务管理,财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》,自2014年1月1日实施,对我国行政事业单位内部控制建设具有很强的现实意义.至此,融合国际先进内控理念和思想、符合我国实际的各类组织的内控规范体系基本建成.
二、新经济形势下加强事业单位内部控制建设的作用
内部控制是一种对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程,由于事业单位掌握着大量公共资源和资金,加强单位内部控制具有重要意义.一是保证单位经济活动合法合规.内控制度的建立,为单位经济活动提供了应当遵循的规则,有利于杜绝来自管理层的干扰,减少单位内部各种有意无意的违规操作,促使各项经济活动在制度框架内合法合规运行.二是保证单位资产的安全和有效使用,防止资产浪费和流失.内部控制通过在资产管理各环节规定严密的手续、程序等,有利于防止资产被贪污盗窃、无效使用等行为的发生,对单位资产起到保护作用.三是保证财务信息真实完整.内部控制通过提供良好的财务信息生产环境,确保财务信息在相互监督、制约的条件下产生,从而提高其真实性.四是有效预防腐败,提高公共服务的效率和效果.内部控制强调以预防为主,通过科学的内部控制,可大大降低单位经济案件发生的几率,预防腐败.同时,内部控制也有利于促进单位改善经济管理,使之趋于合理化,提高公共服务水平.五是增强事业单位抵御风险能力.内部控制机制建立,最直接的作用在于能够帮助事业单位抵御风险.通过内部控制机制建立,有助于管理者强化风险控制意识,建立相关制度,形成自上而下的内部控制管理环境,提升单位内部整体对内控机制的认识.通过内部控制机制建立,在日常管理中对各部门业务工作进行控制,能够及时发现事业单位发展中出现的问题,制定解决对策.
三、新经济形势下加强事业单位内部控制建设的对策
（1）加强单位负责人的自觉控制意识.内部控制成败如何取决于事业单位工作人员的控制意识和行为,而单位负责人内部控制自觉意识和行为又是关键.有时内部控制本身也有局限性,主要是单位领导人控制的随意性,或不严格执行内部控制制度,使“人治”因素增大.因此,提高负责人自觉执行内部控制制度的意识显得尤为重要.应将事业单位内部控制的有效性与对单位负责人的业绩考核结合起来, 强化 （转45页）（接43页）单位负责人的财务管理意识, 使之主动参与内部控制制度建设, 自觉遵守相关法律法规, 将内部控制工作落到实处.
（2）建立和完善内部控制制度.内部控制制度的建立和完善,是为了保证事业单位内部经济活动能够按预期目标稳定有序地进行.事业单位要根据相关法規,遵循内部控制的建立原则,广泛征求单位各职能部门的意见,结合本单位的实际建立一套涵盖内部各个部门、各项业务、各个岗位、各个员工,透明的内部控制体系.但再好的制度也可能因所处环境的变化及其他原因而失去效力,因此要随着时间和环境的变化而不断修改和完善,不能一劳永逸.
（3）加强事业单位内部控制审计.内部控制的有效执行,仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够的,常常会因为相关部门和相关人员的舞弊或不作为而失效.开展内部控制审计,通过审查和评价内部控制的健全性和有效性,评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况,可监督其充分、有效地执行内部控制制度.事业单位内部控制制度审计的基本内容是单位的各种内部控制制度.主要包括：一是责任控制制度.内部控制审计主要是检查各种岗位责任制赋予各职能部门和经办人员的责任是否达到分工明确,职责分明的目的.二是会计控制制度.内部控制审计主要是通过账证、账账、账表之间的相符关系,检查会计数据的可靠性；通过账实核对检查账实是否相符,以保证会计数据的真实性；通过严格的复核审批制度,以保证会计业务处理的合法性等.三是内部牵制制度.内部控制审计主要检查会计事项的处理或不相容的职务是否遵循制度规定,以防止差错、舞弊的发生.
（4）建立单位人员激励、约束机制.人在事业单位内部控制中发挥着最关键的作用.事业单位要根据不同人员的品质和业务能力来综合分配工作,使他们能胜任本职工作.同时建立培训制度,以提高单位人员的政治和业务素质.另外建立奖惩制度,提高单位人员的工作责任心和创造力.还要实行岗位轮换制度.定期换岗工作十分必要：一是通过换岗容易发现工作中存在的问题,有利于加强监督,促进工作质量的提高；二是能够提高相关人员的综合业务能力,同时,可避免职务犯罪.
总的来说,面临新的经济形势,我国事业单位应当认识到自身发展中的不足,分析自身发展的问题和影响自身发展的内在因素,通过完善内部控制机制来解决问题,进而保障事业单位能够高效开展工作、达到发展目标.
参考文献
1.艾文瑶.论行政事业单位如何加强内部控制建设.纳税,2017（20）.
2.连欢.浅谈行政事业单位内部控制建设存在的困境及策略.财会学习,2017（17）. （责任编辑：郭中清）
结论：关于对写作事业单位论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文事业单位论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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