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预算绩效评价论文参考文献：
摘 要：对高校进行预算绩效评价,能够促进高校实现财政拨款效益最大化.而如何着手进行高校的预算绩效评价,首先需要对预算绩效评价的概念及理论进行充分的认识,从理论入手,结合实际,建立预算评价体系,开展绩效评价工作.本文对此进行了探讨,以供参考.
关键词：预算绩效评价；理论；探讨
新《高等学校会计制度》中,引入了绩效评价.建立绩效考核和追踪问责制度,体现了绩效预算的理念.如何在现有的财务预算管理体制下做好财务支出绩效评价工作,使有限的财力实现更大的效益,是当前财务支出管理的新课题.因此,在构建全面高效的绩效评价体系之前,需要对相关概念及理论有一定深度的理解.
一、预算绩效评价相关概念
（1）预算.预算是经过法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划,是国家机关、团体或事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出计划,可以清楚反映国家财政的收支情况,体现政府活动的方向和范围.
预算是财政管理的核心工具,包括财政收入和财政支出.通过财政预算,一方面可以了解政府活动的范围和方向；另一方面,财政资金投向和规模等使用情况也可以清晰地反映出未来预算年度中政府的政策意图和目标.
我国实行五级预算管理体制,按照级次范围的不同,分为*政府预算和地方预算、部门预算和单位预算、本级预算和各级总预算.高校预算作为部门预算的一部分,反映的是各高校对学科建设、教学科研投入、学科人才建设、设备购置等支出以及高校附属医院和附属单位的各项收入和支出.
（2）绩效与绩效指标.绩效是从企业管理领域引入公共管理领域的.我国学者将绩效的核心思想概括为实施一项活动基于预期目标的有效性,并将绩效的内涵界定为行为过程和行为结果两个方面的效益、效率和有效性.绩效可以理解为项目主体通过卓有成效的过程取得的好的成绩和效果,侧重投入――产出的效率性和对应性.
绩效指标是绩效目标的具体内容,绩效目标包括：预设性产出、预设性效果、服务主体的反馈性建议、预设性资本、对预期目标展开评价的绩效指标机制、其他.对绩效目标的要求,同样是对绩效指标的要求.绩效评价的指标应当与预期的绩效目标相匹配.绩效指标是对绩效目标的细化,反映的是目标的导向与维度,因此,指标应随着目标的改变而改变.
（3）绩效评价指标体系.绩效评价是对相关工作展开评价,是绩效管理机制中的重要内容.财政预算支出绩效评价是以结果为导向,围绕目标对财政支出资金或项目的过程和结果进行考核评价的财政管理方式,是政府和财政部门对资金使用效果进行评价的机制.政府通过绩效评价来确定公共支出的效果,从而了解投入与产出是否符合预期.
绩效评价是通过系统、简明、可衡量的指标,获取准确的业绩值,对被评价主体开展考量和评价工作.将多个单独的指标通过一定的逻辑关系、方式方法组织起来,形成一套体系,真正反映财政投入的效果.科学的绩效评价指标体系,为最终获得可靠的绩效评价结果提供了重要保证,同时也是推进绩效评价有序开展的有力保障.
构建全面、合理、科学的绩效评价指标体系,主要围绕“3E”准则,其核心环节是采用适当的方法,科学地确定指标权重和评分标准.财政预算支出具有不同的特点和评价要求,因此,绩效评价指标体系往往被分解为共性指标和个性指标两部分,并采用分层形式设计.
二、相关理论基础
（1）新公共管理理论.新公共管理是西方发达国家盛行的一种行政理论与管理模式.它着眼于公共服务的效率,强调政府与公众的合作.20世纪70年代以后,以英国和美国为代表的西方发达国家掀起了一场政府改革运动,在这场改革中诞生了新公共管理理论.新公共管理理论主要有小政府理论、流程再造理论、绩效评价理论、全面质量管理理论和重塑政府理论.马克 霍哲立足于政府绩效创建了一系列完善的绩效评价机制,并指出在评价过程中必须鼓励全民参与,扩大绩效评价范围,保证评价结果的公平,为政府绩效评价奠定基础.他提出,合理的绩效评价系统应当包括：明确被评估对象、介绍评价的目标、选取科学的评价指标、制定合理的评价标准、评价结果管理机制、绩效评价报告、评价结果以及绩效评价信息的实践性运用.
新公共管理主张建立以顾客为导向的企业型政府.在新公共管理思想的指导下,预算绩效管理提倡从目标和结果出发的预算观,注重公共服务的产出、顾客利益和意识；坚持以顾客满意为管理导向,提升服务效率和质量；以定量方法来科学制定绩效目标；倡导管理层级的减少和组织的扁平化.
（2）公共财政理论.公共财政是市场经济发展的产物,是政府提供公共服务的直接体现.公共财政学指出,市场会发生资源配置失灵的现象.在市场环境下,公共财政是非营利性的,政府提供的产品仅限于公共服务领域,并且不能超过这一领域,如果超出这一领域,将损害市场机制的正常运转.
公共财政的基本任务是维护市场的和谐稳定,向市场公共产品或者公共性服务；创造公平环境,为所有市场主体提供稳定的发展环境；由公众参与决策过程,反映了公众的根本需求；财政决策过程应遵守法定程序,保证公平公正.
公共产品学说详细阐述了公共财政的基本任务是向消费者提供公共性产品和服务.公共产品学说是公共财政机制的核心部分,也是现代财政学术中的灵魂性理论,也是构建教育财政框架的基本理论.公共产品理论认为,在市场竞争环境下,不能自发地提供公共产品,只有在市场失效环境下,才需要公共经济和政府的介入,提供公共产品是政府最主要的工作之一.
（3）委托――*理论.委托――*理论是制度经济学契约理论的主要内容之一.委托――*关系中,*人行动效用最大化,委托人自身效用才能最大化,同时,*人可能为了谋求自己的利益,而浪费公共资源.这种冲突的根源在于委托人和*人之间的信息不对称.委托――*理论提出了解决这种信息不对称的思路,即建立有效的激励体制,建立监督机构.随着公共管理的深入推进,形成了公共委托――*理论.高等学校作为独立的预算部门,在公共委托――*关系中,属于受托方,受政府部门委托,培养专业人才,从事科研活动.政府财政部门根据高校预算方案,下拨财政资金.整个过程中,高校处于信息优势地位,财政部门处于信息劣势地位.公共委托――*关系的委托方是公众和政府部门,纳税人是政府资金的提供方,政府机构受其委托合理使用公众资金,减少公共资金使用中的浪费,发揮最大的效益.通过绩效评价的方法,要求受托方提交并公开绩效评价报告,减少公众由于信息不对称对政府部门产生的不信任.
三、结语
高校拥有丰富的教育资源及教育人才,充分利用高校的研究资源,建立科学合理的预算绩效评价体系,根据高校的具体情况,理论联系实际,综合评价高校运行效率,提高教育资源效益,对高校的预算绩效评价具有重要意义.
参考文献
1.财政部预算司.中国预算绩效管理探索与实践.经济科学出版社,2013.
2.财政部,教育部.高等学校财务制度,2013.
3.乔春华,宋海荣.论高校预算控制在会计控制中的核心地位.会计之友,2015（14）.（责任编辑：王文龙）
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