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主题:职务犯罪论文写作 时间:2024-02-29

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长期以来,河道非法采砂行为不近严重威胁河道堤防安全和防汛安全,还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险.违法采砂行为屡禁不止,就会造成堤岸崩塌、农田损毁,对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁.

非法采砂的危害彻底暴露,始于1998年的那场特大洪水.1998年8月7日,长江九江段城防大堤4号、5号闸口处决口,洪水倒灌九江城.导致险情发生的原因之一,就是长期禁而不绝的滥采乱挖江砂,使得坝基逐渐被掏空.此后,长江中下游干流河道启动了全线全年禁采,但是类似的悲剧并没有因此停止.2012年10月13日,江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情,据调查,频繁的非法采砂行为是罪魁祸首.2013年7月,四川发生暴雨洪涝灾害,成都等地垮塌大桥19座.专家实地勘察后认为,河道中大量无序采砂,是造成桥梁垮塌的原因之一.

2014年1月至2016年8月,浙江省丽水检察机关共起诉非法采砂犯罪5件14人,并集中力量深挖非法采砂背后的渎职犯罪,依法查办4件6人,为国家挽回损失1000余万元,近日,丽水市院对该类案件进行分析研判,发现该类犯罪有“三大危害”,暴露出“三个薄弱环节”,应予高度重视.

一、非法采砂相关的法律法规

《中华人民共和国河道管理条例》规定,未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等,构成犯罪的,依法追究刑事责任.《长江河道采砂管理条例》规定,未*河道采砂许可证,擅自在长江采砂,触犯刑律的,依法追究刑事责任;未按照河道采砂许可证规定的要求采砂,触犯刑律的,依法追究刑事责任;伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证,触犯刑律的,依法追究刑事责任.但是依据刑法“罪刑法定”的原则,“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚.”但是,据我国现有刑法典,对河道非法采砂者进行刑事诉讼,还没有较为详细的法条,难以准确对其实施刑事制裁.在我国刑法中有破坏交通设施罪、破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备罪、破坏广播电视设施、公用电信设施罪.而在河道管理实践中,和上述设施重要性相类似的堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施等水工程设施对水资源的安全合理开发和利用有重要意义,而且关系到公共安全,却独独找不到适当的罪名和之匹配.更进一步说,水资源和前述各种自然资源一样具有有限性和生态价值,也未能在刑法中得到同等力度的保护.水资源刑事保护立法的不足,客观上已经不能适应新形势下水资源管理工作的需要,对违法行为人也难以起到应有的震慑作用.

二、非法采砂犯罪的危害

(一)非法采砂严重威胁河道及周边安全.粗放式的河砂开采挖空河床、改变原有水文环境破坏河道,给防汛防洪、桥梁设施、航运通行带来极大的安全隐患,对原生地表的水土保持功能造成严重破坏.同时弃土弃渣随意丢弃,一旦遇到强降雨,极易造成水土流失或山体滑坡,对周边村民的正常生活存在着严重威胁.如青田县院起诉的赵某某、叶某某非法采矿案,两人在未取得采矿许可证的情况下,擅自在青田县船寮镇戈溪村瓯江河道内进行非法采砂.截至案发,赵某某、叶某某非法开采砂石料达17940余立方米,该采砂行为严重危害河道安全.

(二)非法采砂污染水源,破坏内河生态.非法采砂船排出的大量泥浆,流入河流,污水四溢,破坏河道生态环境.非法采砂,致使河床深度下切,入滲加重,枯季水位下降,水量变少,水面变窄,破坏了生物赖以生存的环境.如松阳县院起诉的高某某等人非法采砂案.高某某等人未*相关审批手续和缴纳资源费的情况下先后组织工人在象溪水电站排水口处的松阴溪河床上及象溪砂场附近防洪堤基础建设处及防洪堤规划外的松阴溪河床上非法采挖77757立方米的砂石料,高某某等人非法采砂的行为污染水源,严重破坏内河生态环境.

(三)非法采砂破坏耕地资源.部分不法分子在巨大利益驱使下,对承包的具有滩涂地性质的农田进行违规开采河砂,以牺牲环境和公众利益来换取暂时的个人不法利益,严重破坏了耕地资源.如松阳县院立案查办的徐某某、金某某玩忽职守案中,松阳县斋坛乡京梁村委将上溪滩地块(土地性质为农田)以20.8万元“拍卖”给纪某某.法律明确禁止任何单位和个人占用耕地或在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等.禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼.但纪某某等人仍以开发鱼塘的名义进行采挖,非法获利108.6万元,造成国家财产损失,农田损毁的严重后果.

三、非法采矿背后的职务犯罪暴露的三个薄弱环节

(一)农村基层领导干部法律意识淡薄.由于利益关系驱使,少数村、社组织的干部漠视国家法律法规,只求眼前利益,在未经矿产行政主管部门批准的情况下,经村、社集体会议决定或私自将矿产随意出租或转让给外来承包者.如庆元吴凌炜涉嫌玩忽职守罪一案,该案中庆元县污水处理厂选址“钟石淤”地块,菊水村两委在未经审批情况下,以集体创收的名义,擅自雇人进行非法采砂3万多立方米,非法获利一百余万元.在庆元县污水处理厂重新选址,由“钟石淤”地块区块变更为高速公路废渣堆放场地后,又许诺砂场老板范某某在“钟石淤”地块非法采砂.经测量,被采挖砂石方量为36806立方米.该案中吴某某作为县国土局屏都国土所副所长,明知菊水村吴利某等人在“钟石淤”地块无证采砂,碍于所长张某某和村干部吴某某、林某某的面子,未及时制止、上报和不查处.导致“钟石淤”地块大量砂石料被非法采挖,致使国家矿产资源遭受破坏,造成国有资产流失上百万元.菊水村村委主任吴某某、书记林某某也因为法治意识淡薄,被庆元县 局以涉嫌非法采矿罪立案侦查.

(二)管理部门权力过大.管理部门有选址踏勘、资源测量和矿界划定、日常监管、采矿权转让、采矿权出让、采矿权延期、矿山整治复绿等权力,每个环节如果缺少内部监督都有可能产生职务犯罪.如松阳县院立案查办的松阳县禁砂办主任吕某某、副主任蔡某某玩忽职守案,该案中吕某某、蔡某某分管、负责松阳县行政区域内河道采砂巡查监管、禁砂等工作,两人在查办和处理高庆松、林火旺非法采砂行为中,分别收受高庆松所送1万元人民币,工作严重不负责任,不正确履行职责,导致松阴溪流域43062余方砂石料被高某某、林某某非法采挖,致使国家财产损失1642170元.

(三)矿产资源管理部门行政执法不严、监督乏力.矿产资源管理部门中个别工作人员漠视法律法规,在工作中不认真履行、甚至于不履行自己的职责,纵容破坏环境资源犯罪.如庆元县院立案查办的庆元县屏都国土所所长张某某、副所长吴某某玩忽职守案中,张某某、吴某某在屏都国土所任职期间,严重不负责任,不正确履行职责.明知菊水村的吴某某等人组织非法采砂,不管不问,致使菊水村“钟石淤”地块大量砂石料被非法采挖,致使国家矿产资源遭受破坏,造成国有资产流失上百万元.

四、为有效防范和打击该类犯罪,检察机关建议

(一)加强宣传教育.充分发挥广播、电视和新媒体的作用,提高全社会对非法采矿及背后职务犯罪危害性的认识.

(二)完善并认真落实各项制度.严格执行矿产资源管理部门的有关规定,建立一套切实可行的内部监督机制,加强内部监督管理.

(三)实行信息公开.通过政务公开等形式,及时向社会公开探矿权、采矿权“招、拍、挂”,强化外部监督.

(四)健全监督制约机制.检察机关通过开展信息互通共享,着力建立职务犯罪预防长效机制,保障矿产资源开采的安全、廉洁.(作者单位为丽水市人民检察院)

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