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主题:社会保险基金论文写作 时间:2024-03-25

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摘 要:社会保险基金预算是社会保险基金监管的重要内容.目前各国或地区的社会保险预算主要包括纳入公共预算、社会保险基金专项预算、不纳入政府财政预算、纳入单独的社会保障预算等模式,我国目前应当选择社会保险基金专项预算模式,并厘清社会保险预算收支总额是否要过录到政府的经常预算当中、是否继续保留当前的财政专户、社保征收还是地税征收、个人账户基金如何处理等问题,构建完善的社会保险基金预算法律制度.

关键词:社会保险基金;社会保险基金预算;社会保险法

一、问题的提出:如何构建完善的社会保险基金预算法律制度

我国对于社会保障资金在很长一段时间内是以预算内和预算外两种方式进行管理的,社会救助、社会福利和优抚安置资金纳入政府一般预算.社会保险基金在2010年以前实行预算外管理方式,社会保险基金和政府一般性的公共收支分开,政府在预算外以财政专户的形式实行收支两条线管理,确保专项管理、专款专用:一是“社会保障基金财政专户”,该账户由财政部门的社会保障业务部门具体管理,主要用途是接受收入和拨付支出,接受社会保险经办机构收入户划入的社会保险基金和税务部门征收的社会保险基金收入,接受国债到期本息及该账户资金形成的利息收入,划拨购买国家债券资金,根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出账户拨付基本养老保险基金.二是“社会保障补助资金财政专户”,该账户是用于单独核算财政社会保障补助资金的专用账户,社会保障补助资金转入补助专户实行专项管理,根据补助资金的使用进度,拨入同级“社会保障基金专户”或下级补助专户.

因此,2010年以前我国对于社会保险基金仅以年度收支计划的形式进行预算外管理.为了将数额庞大的社会保险基金纳入到预算管理的范围,国务院于2010年1月发布《关于试行社会保险基金预算的意见》,我国开始试行社会保险基金预算.如何构建完善的社会保险基金预算法律制度成为我国预算法制建设和社会保障法制建设的重要内容.本文将就社会保险基金预算的重要性、社会保险基金预算模式及其理性选择、具体制度构建以及法律责任等具体内容进行探讨,并提出完善我国社会保险基金预算法律制度的具体建议.

二、社会保险基金预算是社会保险基金监管的重要内容

(一)社会保险基金预算符合公共财政原理的要求

依据人力资源和社会保障部发布的《2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报》,全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元,各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元,全年基金总支出12765亿元,年末基本养老保险基金累计结存19497亿元,年末13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金2703亿元.全年城镇基本医疗保险基金总收入5539亿元,支出4431亿元,年末城镇基本医疗统筹基金累计结存4015亿元(含城镇居民基本医疗保险基金累计结存497亿元),个人账户积累2165亿元.全年失业保险基金收入923亿元,支出433亿元,年末失业保险基金累计结存2240亿元.全年工伤保险基金收入466亿元,支出286亿元,年末工伤保险基金累计结存642亿元,储备金结存101亿元.全年生育保险基金收入220亿元,支出139亿元,年末生育保险基金累计结存343亿元.按照公共财政理论的要求,一切公共资金都必须纳入到政府预算管理,接受人民的监督.这些主要以社会保险费的形式征收的社会保险基金属于公共资金,应当纳入到政府的预算管理.目前我国社会保险基金管理现状不符合公共财政原理的要求,使得这部分资金不受财政预算的约束和管理,无法接受立法机构的监督,各种涉及社会保险基金贪污、浪费、违规的事件屡禁不止,不仅降低了政府在国民中的权威和公信度,也大大降低了资金使用效益.因此,建立社会保险基金预算,有利于加强社会保险基金的法制管理和监督,有利于建立统一的社会保险基金使用约束机制,规范社会保险基金收支程序及各项基金保值增值工作,提高基金的使用效率.

(二)社会保险基金预算是建设法治政府的必然要求

根据宪法的规定,建立和社会经济相适应的社会保障制度,保障人民的社会基本权是政府的重要职责.因此,依法为全国人民设计社会保障制度、模式和向公民提供社会保障待遇是政府必须履行的重要公共职能.在现代社会中,政府履行公共职能必须在法治的轨道上运行,凡是政府的行为都必须得到法律的授权.而建立社会保险预算,让政府的行为在预算法的规范下运行符合我国建立法治政府的要求.通过社会保险预算,政府可以依法筹集社会保险基金,依法提供社会保险待遇,如实全面反映社会保险事业的发展状况,民众可以依法监督政府的社会保障权力、责任和义务,同时对违反社会保险预算的行为人依法追究法律责任.

(三)社会保险基金预算是加强社会保险基金监管的重要途径

据劳动和社会保障部会同审计署和财政部联合对全国社会基本养老保险基金和失业保险基金的初步统计,从1986年至1998年的12年来,仅基本养老保险基金被挤占挪用就达100亿元,其中已核准的损失高达2000多万元.[1]有的个案涉及的社会保险基金数额甚至高达数千万之巨.据2006年11月24日国家审计署公布的审计结果,审计发现的各地社保违规问题金额71.35亿元,其中1999年前发生的违规问题23.47亿元,2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元.[2]我国政府高度重视社会保险基金监管,多次出台相关政策和法规.而编制社会保险预算是强化社会保险基金监管的重要途径,通过社会保险预算,将社会保险基金所涉及的项目在社会保险预算中明确列出,大大增加社会保障收支统计的准确性和可信度,同时也是将社会保险基金的收支项目全部置于各级人大代表的监督范围之内,以便有效防止政府部门在财政资金偏紧时减少社会保险投入,防止政府部门某些官员贪污、挪用、浪费社会保险基金.[3]

三、社会保险基金预算模式及其理性选择

(一)社会保险基金预算模式

从理论上分析,社会保障预算共有五种模式:政府公共财政预算模式、完全脱离财政预算模式、一揽子社会保障预算模式、社会保障专项基金预算模式、两板块式社会保障预算模式.[4]根据社会保险预算和社会保障预算、公共财政预算的关系,社会保险基金预算模式主要有以下几种:

结论:关于本文可作为社会保险基金方面的大学硕士与本科毕业论文保险基金有哪些论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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