改革开放来中国政府投资变迁探析,此文是一篇政府论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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【摘 要】改革开放以来中国政府投资变迁主要受国内经济体制改革和应对外来冲击两方面因素影响,根据影响因素可将中国政府投资变迁划分为三个阶段.从改革开放以来我国政府投资变迁历程来看,随着经济全球化和我国经济体制改革以及全面深化改革的推进,我国政府投资的规模、结构、方式变迁呈现市场化和分权化两大趋势.市场化即政府投资领域逐渐向市场让渡和政府投资逐渐吸纳市场化方式；分权化即从中央政府统收统支到 和地方两级政府分权和从政府直接投资转向直接投资和间接引导并行.
【关键词】政府投资 市场化 分权化
一、引言
纵观改革开放以来中国三十余年政府投资的历史变革,其投资变迁主要受两方面因素影响：一是内因,即顺应国内经济体制改革的不断深化.政府投资作为经济增长的主要动力,调整投资政策以及政府投资体制、方式、结构、规模都是我国历次经济体制改革的重点之一.二是外因,即应对外来冲击.政府投资作为相机抉择财政政策的重要政策工具,在应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的强烈冲击下,对扩大投资需求、稳定经济增长、熨平经济周期具有直接而显著的成效.
二、变迁历程
從影响我国政府投资的内因和外因角度来看,可将我国政府投资的变迁过程分为三个阶段：第一个阶段是1978年改革开放至1997年,政府投资作为我国经济建设的重要政策手段,内因即我国从计划经济向市场经济转型的经济体制改革,对于政府投资变迁起主导作用；第二个阶段是1998年至2012年,面对两次外来金融危机,我国政府启动两次积极财政政策来应对外来经济冲击,政府投资作为直接政策工具被广泛运用.此外,我国在2001年加入WTO后全球化程度不断提高,外因在此阶段对于政府投资规模和结构的影响十分巨大；第三个阶段是2013年十八届三中全会召开至今,在全面深化改革思想指导下,应对国际经济持续低迷以及中国经济新常态,内因和外因相互交融,政府投资改革不断向纵深发展（图1）.
（一）第一个阶段（1978年～1997年）：内因为主
从新中国成立到1978年改革开放以前,和计划经济体制相适应,我国政府投资实行 政府集中统一管理. 政府具有高度集中的投资决策权, 政府投资占全社会投资比重80%以上并囊括国民经济的各个领域.
自改革开放之后的20余年,我国政府投资的体制机制不断发生重大变革.政府投资市场化的脚步不断加快：1979年,国务院批准基本建设投资逐步由财政拨款改为建设银行贷款试点,至1980年全面实施基本建设“拨改贷”,从而打破了政府无偿拨款的计划经济模式,开辟了投资资金来源的新渠道；1980年,关于外商对华直接投资的法律文件不断出台,外资成为另一重要投资资金来源；1981年,我国开始通过发行国债筹集部分建设资金；1982年开始试行国内合资建设；1987年,深圳市政府开始出让土地使用权,中国城市土地批租所带来的出让金收入出现；1988年国务院颁发了《关于投资管理体制的近期改革方案》明确了在生产性投资领域,政府主要是投资交通、能源、高科技项目等领域,大量的生产性投资让位给市场.1991年,国务院要求地方政府不再直接负责基础设施建设转而公司化运行,随着地方政府事权和支出责任的拓展,各大城市的政府投融资平台（城市建设投资公司）开始出现；1993年国家出台一系列政策着重理顺政府和市场关系,积极贯彻市场优先原则；1994年 第十四届三中全会指明,根据深化市场经济体制的要求,政府投资作出了重大调整,竞争性项目投资交由市场决定,政府只从事公益性项目和基础性项目投资,并鼓励政府和市场混合投资,第一次明确划分了政府和市场的职能分工；同年,三家政策性银行和国家开发投资公司成立.
此时期,各种政策文件的出台也大力推进了政府投资分权化：1980年“划分收支,分级包干”的实施,第一次明确划分了 和地方财政收入范围和事权,“统收统支”财政体制瓦解,地方政府财权和事权明显扩大；1983年明确了投资建设实行 和地方两级管理；1988年国务院印发的《关于投资管理体制的近期改革方案》对 、地方投资项目的具体范围进行明确规定,对重大长期建设投资实行分层管理,即实行 、省区市两级配置两级调控,进一步推动了分权改革.
（二）第二个阶段（1998年～2012年）：外因为主
我国在应对1998年的亚洲金融危机和2008年的国际金融危机两次国外金融危机中,启动了两次积极财政政策：第一次是1998年至2003年长达六年的积极财政政策,我国增发长期建设国债（1998～2003年累计增发长期建设国债9100亿元,部分由 转贷地方政府）；第二次是2008年至2010年的积极财政政策,出台4万亿扩大内需投资计划（ 1.18万亿元,地方政府配套2.82万亿）,直接影响了政府投资规模的迅速扩大,而其所遗留的数目庞大的债务和赤字等问题也间接导致了政府投资尤其是地方政府投资不断向市场化和分权化转变.
1998年以后,在我国宏观经济领域经过二十年的不断发展,经济环境由短缺转为过剩,出现严重内需不足问题,加之亚洲经济危机的爆发,我国开始大量增发长期建设国债,国债项目投资极大扩展了政府投资规模,其中部分国债财政部转贷给省级政府,用于地方的经济和社会发展项目；此外,地方政府为扩大内需进行大规模城市建设,深圳土地批租模式在全国迅速推广,政府性投资公司负债和土地出让金两项投资资金来源呈现跳跃式增长,地方政府筹资能力空前提高；2003年底为防止经济过热转为稳健财政政策,开始压缩政府投资规模调整政府投资结构；2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》更科学的界定了政府投资范围“关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域”,并更明确的划分了 政府和地方政府的投资事权；2008年推行的4万亿元扩大内需投资计划突出了加强改善民生、“三农”、缓解基础设施瓶颈、加快社会事业发展、推进结构调整和发展方式转变以及向中西部和贫困地区倾斜；同年,4万亿投资的刺激政策出台后,各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设,地方政府投融资平台空前繁荣；2009年,政府工作报告首次提出安排发行地方政府债券2000亿元,其“ 代还”的模式,仍是国债转贷的延展；2010年 第十七届五中全会提出“坚持科学发展、加快转变经济发展方式”的新要求.指出政府投资应在公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济和社会发展以及推进科技进步和高新技术产业化等四个领域着重加强.2010年后,产业结构失衡问题逐渐暴露、经济下行压力增大,2012年,地方政府持续加大投资力度,号称地方版“4万亿”计划,造成地方投融资风险不断扩大,经济不确定性不断增强.
结论：适合不知如何写政府方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于政府的定义论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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