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2017?2018年对于朝鲜而言是非常重要的年份,是军事、外交与政治的转型之年.
在2017年,朝鲜做了三样“大事”：召开朝党七届二中全会进行整改、将核武力极致化、开展对美斗争.但结果并不完全遂愿,除了核导能力的展示之外,接连的示强行动遭到联合国安理会前所未有的强力制裁,本想集中展现经济提升与外交环境转变,结果反而前所未有地恶化了.
从金正恩2018年新年贺词与朝鲜的一些行动,大体可以窥测朝鲜在新一年的动向.
新贺词的新玩法
对内问题上,金正恩强调2018年作为政权成立70周年的意义,按照经济、政治、社会、军事等多个领域提出了工作方向.金正恩高度评价2017年为“里程碑式的伟大胜利之年”,朝鲜不但“完成”了核武力建设,掌握了战争遏制能力,还在经济、教育、医疗、体育等方面都取得较大进展.以“完成核武力”的成果为基础,金正恩强调对内要增加经济活力,对外则强调要改善南北关系,加强交往与交流,并以之为突破口对朝制裁,以“自主”“自立”为基础改善民生.
他为2018年提出的口号是：“发起革命的总攻,在社会主义强国建设事业的各条战线上争取新的胜利！”经济上强调“要在经济战线各部门打开振兴的突破口”“自立性和主体性”“改善人民经济”.政治与社会发展方面,强调要确立“革命性党风党纪”,防止出现“芜杂”思想和“两面人”.对外与军事关系中,没有过多地指责美国,而只是强调了“事实”,表现出强大的自信,因已“完成核武力”,“美国绝不敢向我和我国发动战争”.对于美国,朝鲜改变了过去要求“废除敌对政策”等说法,明确提出确保对美威慑力量.
朝鲜对积极改善南北关系提出新的考虑,提出南北间多方面接触和往来,表示愿意参加平昌冬奥会,当局间重启对话.金正恩强调,需要营造和平环境以改善南北关系.2018年是朝鲜建国70周年,也是韩国冬季奥运会举办之年,“对北方和南方都很有意义”,甚至“愿意采取组派代表团等必要措施,北南当局可为此召开紧急会谈”.金正恩甚至呼吁,“现在是大胆打开南北关系出路之时”.对韩国也少了指责的话语,表明希望早日实现对话的意愿,尤其强调要基于同一民族的立场,实现民族自主、停止核战争演习等,指出对韩国各政党、各阶层“敞开对话、接触和来往之门”.
在核导能力取得长足进展之后,朝鲜试图让世人知晓,朝鲜将重点转向经济建设.这样做不仅能以缓和来撕裂国际社会在对朝问题上的合作,为真正突破技术难关营造时间与空间,也能缓解因制裁带来的社会震荡.
但是,整体来看,朝鲜的核导能力已经达到朝鲜工业体系和和社会容纳度的极致,具备了一定的对美威慑能力,但仍然存在着相当的技术障碍与难关.朝鲜诸如此类的“蜂刺”策略固然能威胁美国,尤其是能够有效威慑韩国与日本,但不能撼动美国的整体对朝鲜半岛战略.朝鲜核导能力未来的技术主轴应是寻求真正的可控突破,朝鲜将为此不惜付出更为高昂的代价,也将行使与国际社会更为精确的互动博弈,继续以“求战”“求核”的高姿态来寻求与美国的“求和”.
朝核博弈的新层次
朝鲜在贺词中展现的“宽容”“大度”,确实让紧张得让人窒息的局面出现了一个喘息的口子.但事实上,美国和韩国的保守派并不买账.美国总统特朗普与国务卿蒂勒森虽然支持朝韩对话,但并未放弃武力解决的做法.而在加拿大举行的20国朝核会议中,蒂勒森也再次重申了外交失败时准备动用武力的想法.
当然,美国对于朝韩对话也是“试试看”的态度.但無疑,朝韩对话走向“朝核会谈”的概率不大,这当然不能满足美国的希望.美国除了继续向中国施压之外,还不断“查漏补缺”,通过军事、外交与经济手段,迫使朝鲜的邦交国与重要经济联系国家降低与朝鲜的外交关系、切断经济来往.此外,美韩已经将对朝“斩首计划”具体落实并事实上付诸实施,如通过培养朝鲜人间谍进行谋杀,以及通过无人机、导弹等进行定点清除等.
通过这些举措,美韩几乎已将朝鲜与世界剥离开来,使之成为外交、军事与经济“孤岛”,尤其是涉核导物项的进口与外汇来源已经接近枯竭.同时,美国等国还指责俄罗斯“暗渡陈仓”帮助朝鲜,并在加拿大20国会议后还宣布将对朝鲜进行海上拦截,要彻底“封杀”朝鲜的空间.
朝鲜则出了激烈反应,声称已经与美韩“处于战争之中”,并成立了“制裁受害委员会”要求索赔并处罚相关“责任人”.
可见,朝鲜半岛核问题已彻底由量变走向了质变,不再是“你军演、我试验”的恶性循环与数量积累,而是走向了与过往完全不同的新博弈平台.
朝鲜半岛的新格局
可以想见,2018的朝鲜半岛将基于以上现实出现新的格局,最为强烈的特征应该是各类冲突与对撞将并存于朝鲜半岛各个行为体之间.
首先,在东北亚地区事务中,“强人政治”的对撞造就了区域内极端外交的冲撞.中美竞争与合作及新型对朝策略的展开,是朝鲜外交安全战略面临的最大挑战.特朗普上台后即采取了凌厉的特氏商道风格,即采取极限谈判、施压与悬崖策略等加大对朝压力,这与朝鲜一向采取的“悬崖”策略极为相似.相似的谈判手法打乱了朝鲜以往以“悬崖”策略不断积累战术胜利的做法,朝鲜也会以更为极端的策略去试探美国的底线.同样,中国基于中国自己的安全与外交判断,积极参与联合国安理会对朝制裁.这也使朝鲜进入与中美两个大国同时博弈的困难阶段,令朝鲜以为提高核导能力的时日无多.各方由“语言”的战争将很快进入行为的冲撞,甚至可能走向极端.
其次,大国强势介入,但对半岛战略既有共识也有分歧.美国并未实质性改变“乱而不战,乱而不和”以控制日韩、遏制中国的战略思维,甚至有“存核废导”的想法,国内对朝核问题发出的矛盾说法此起彼伏,这让朝鲜对令美国屈服心存幻想.而中国“不战、不乱、无核”的总体原则也被恶意解读为“怕战、怕乱、怕核”.同时,中韩之间“萨德”之争一度造成的政治互信严重受损客观上也为朝鲜所利用.此外,2017年以来,俄罗斯积极介入朝鲜半岛事务的行为也为朝鲜半岛核问题增添了不少新的变数.
第三,朝鲜问题的战争风险大幅提升.在美国,对朝“客观”的观点已经在舆论环境中失去市场,而朝鲜的屡次“越线”,尤其是坦言打击美国本土的声张与试验,更使美国将武力选项顺位提前.美国已在营造动武的舆论环境,诸如与中国商量“战场相遇”“战后安排”等.蒂勒森更是宣称“只关心核问题”“愿意在处理好后退回三八线以南”,如此种种.而对于以“美国第一”主义为标签的特朗普而言,朝核问题的久拖不决也使其非常难堪,加之女婿库什纳的“通俄门”愈演愈烈、2018年中期选举的压力等等,也不断催生美国通过军事打击朝鲜转移国内政治注意力的冲动.同时,单从军力对比而言,美军对朝动武付出的代价并不大,在强大的战术压制下,核污染能够控制在一定范围内.
第四,朝美互破“红线”以战逼和的策略接近极限.美朝仍将会相互试探与测试,真到达到对方突破己方认为的“底线”.应该说,朝美的策略均属同类的“疯子”战术,是基于自己理性与对方的回应也是理性的基础上、将己方意图最大化的一种压迫协商策略,一般不会真正去触动对方的战略底线.
总体上看,朝鲜半岛2018年的形势令人揪心：令接近核门槛的朝鲜弃核几成妄想、在朝鲜的核“敲诈”下美国更不可能在兵临城下的情况下与朝和谈、军事打击的选项又面临着韩日成为朝鲜“人质”的束缚、各大国在朝鲜半岛的博弈又进入深水区.这些要素的总和就孕育着各种可能.因此,在2018年,朝鲜半岛局势将前所未有地敏感、微妙,不可预测性也会继续高涨.
（作者为复旦大学朝鲜韩国研究中心主任）
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