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在比邻香港的深圳生活了十几年,香港人的公益慈善精神有两件事给我留下了深刻的印象.其一是2005年发生的南亚海啸,香港筹募到约7亿港元善款,成为世界之冠；其二是 地震后,香港全城动容,一天筹款3亿,短短数天各界就筹集到近10亿善款.印象中还有,慈善晚宴、百万行、卖旗日等等.香港向来倡导“为善最乐,不甘人后”,全港年捐远超百亿港元,70%以上的港人曾捐赠,东亚地区排名首位.
然而,香港的慈善传统是怎么形成的,公益慈善事业又是怎样操作的?大爱之城、慈善之都何以炼成?在“香港公益考察行”近距离观察体验后,笔者有了较为系统地思考这些问题的机会.
政府的支持引导
公益慈善的发展,无疑离不开政府的支持和政策引导.
在香港,有接受政府各个局、署补贴的非政府福利机构,比如社会福利署补贴的社会福利机构有170多家,卫生署等也向非牟利的慈善机构提供补贴.香港政府各局、署自身还设有各种类别的慈善基金,比如教育局设有优质教育基金.
善款和政府资助是香港高等教育持续发展的最有力支持.此次“香港公益考察行”到访的香港大学,就是香港政府支持的颇为明显的案例.2002年,香港参照新加坡等地的经验,提出校园慈善“配对”计划,也就是当院校筹得一元,政府便资助一元.从那时起,香港大学“发展及校友事务部”就为“配对”而筹款,已合共获得十多亿善款.而在香港政府六轮配对计划中,配对资金达74亿,惠及17所高校.
协青社也是我们此次“香港公益考察行”的重要一站.这家香港历史最悠久的专业为边缘青少年人提供危机介入服务的公益机构,每年的财务支出已达3800万港元,其中三分之一就来源于政府采购和资助.
对于公益慈善事业,政府最重要的是提供制度性的支持保障.无论在鼓励民众捐助、还是监督善款的使用方面,香港政府都有一系列的制度性安排,已搭建起非政府机构、商界和政府三者合作的慈善平台.譬如通过“携手扶弱基金”共同推进慈善事业.
“携手扶弱基金”始于2005年,由香港政府发起,最初规模2亿港元.其运作方式是,凡根据香港《税务条例》第88条获豁免缴税的属于真正慈善的非政府福利机构,可以联合商家一起向社会福利署申请慈善项目,申请若通过,商家在这个项目中捐出了多少钱,政府就投入数额相同的钱,来推动政府、商界和民间福利机构的合作,共同扶助弱势群体.截至今年3月,基金在过去8轮申请中一共批出超过6亿2千万元款项,当中一半是来自政府,已推广694项服务,涉及156间非政府机构和1120间商界伙伴,惠及超过100万名弱势人士.
对于民众捐助,香港政府也有一套制度性的保障.比如,每周三、周六香港都会有叫做“卖旗”的筹款活动,即慈善团体在大街小巷卖爱心贴纸或者其他小东西.这种面向公众的慈善筹款活动,都获得社会福利署的许可.
制度性的保障使香港慈善已成为一种文化,在世界都处于领先水平.另外,为了鼓励民众向慈善机构捐款,香港也有一些税赋减免的安排.香港《税务条例》第88条规定,民众捐钱给获豁免缴税的慈善机构及信托团体,只要满100港元就免税.市民若将不动产、遗产赠送给获豁免缴税的慈善机构及信托团体作慈善用途,这些不动产的转移不需交 ,遗产税也是豁免的.
特区政府的开明政策成为港人乐善好施的坚实后盾,如慈善捐款可免税由最高25%已增至35%,特区政府的收入虽减少了,但却鼓励了香港如雨后春笋般的公益慈善事业.同时,法规的完善,香港传媒的无孔不入,也让众多公益慈善机构力争透明化,以增强公众对他们的信心.这一切,使善款源源不绝,形成了“善”的循环.
NGO的巨大力量
除了协青社、香港大学,此次“香港公益考察行”还参访了两家基金会组织——周大福慈善基金和无止桥慈善基金.周大福慈善基金于2012年9月正式成为香港注册慈善机构,其公益慈善项目遍及内地各省、市、自治区,受助学校及各类福利机构众多；无止桥慈善基金起源于2005年7月,也是香港注册慈善团体,其资助的慈善团队,通过鼓励和推动内地、香港两地大学生及专业志愿人士,秉承可持续的建筑理念,同心协力帮助内地偏远贫困地区修建人行便桥,便利民生.
在香港,类似周大福慈善基金、无止桥慈善基金、协青社这样的各种公益慈善组织多达数千个.其中以由香港名人组成的香港慈善基金和香港 会慈善基金“实力”最为雄厚,其次是著名的历史悠久的东华三院.此外,宗教、妇女、民间团体、个人等组成的慈善团体也达上千个之多,如仁济医院、博爱医院、保良局、香港乐施会、香港世界宣明会、香港无国界医生、护苗基金、香港青年协会、香港两栖及爬虫协会等,涵盖范围遍及自然社会的各个方面.而香港著名的个人慈善基金有霍英东慈善基金、李嘉诚慈善基金、邵逸夫基金、邓肇坚基金、何东基金等.
香港作为一个多元社会,阶层高度分化,因此其公益慈善组织在面对有多种需求的社会群体时,也提供多层次、多形式的服务,将服务拓展到各个角落,建立不同档次的福利设施,覆盖面大,受益人群广.众多的香港公益慈善组织,用多种形式帮助当地社会底层人群.而香港的各类慈善团体囊括了几乎所有的各项领域,包括教育、医疗、儿童、妇女、环保、解困、戒毒甚至包括边缘青少年、释囚、 等等.
香港的慈善团体有着悠久的发展历史,最长团体迄今已近一个半世纪.本土的民间组织既有符合当地情况的丰富经验,又将西方理论和管理模式进行“过滤”并移植过来,恰到好处地形成了香港特色.公益慈善机构已成为继特区政府、市场以外,第三股维持香港社会安定繁荣的强大力量.
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