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金融市场在2018年年初已经将通胀作为主要的风险并且有所反映,但是财政未来收缩的可能性令通胀实际进程还会有不确定性.
财政部2018年1月25日公布了2017年的全国财政收支状况.2017年,一般公共预算收入增长7.4%,一般公共预算支出增长7.7%,财政收支增速比2016年（分别4.5%和6.3%）加快,为应对金融危机实施逆周期调控政策的第十个年头画上了句号.
在金融危机发生后,中国*政府层面宣布实施“积极的财政政策”,但是从赤字率来看,并没有显示出持续稳定的扩张预期,2016年在达到3%这一被普遍视作“国际警戒线”的水位之后也没有继续提高,市场预期2018年甚至可能会下降.如果看口径更宽的“广义赤字率”,市场估算同样可能是下降的,也就是说财政政策在2018年可能并没有2016-2017年的时候那样积极.再从宏观政策组合的协调来看,在货币政策越来越注重总量调控的同时,积极财政政策从总量调控开始逐渐更侧重于结构性改革,而且加上新《预算法》实施后要求预算绩效管理,对财政支出效率的要求也越来越高.
分析财政政策及其效果,需要考虑的另一个宏观背景是供给侧结构性改革在2018年仍然会继续深入推进,并且可能会对价格产生较大的上升压力,目前来看,能源与食品价格上涨成为推动整体物价上涨的主要因素,金融市场也将通胀列为2018年的一致预期.不过,在供给端的继续收缩的同时,如果货币和财政政策在2018年都采取偏紧的措施,那么将会抑制总需求,实际上,在2017年诸如精准扶贫、棚户区改造、PPP在很大程度上都是财政政策在起到扩大总需求的作用.
积极财政更注重针对性
如果从税收收入的角度看,2017年可能就已经不是一个典型的积极财政政策的情景.2017年税收收入增长10.7%,不仅比2016年4.4%的增速加快,也快于2017年名义GDP增速8.5%.中金公司首席经济学家梁红认为,这是由国内经济企稳回升、工业品价格上涨、进口增速回升等多方面因素共同推动的.
并且从赤字率来看,2016年比2015年提高了0.7个百分点,而2017年和2016年持平,对GDP的增速的变动是有所拖累的.
积极财政在收入端主要体现在非税收入增速下降.2017年非税收入下降6.9%,比2016年5.2%的增速有了较大幅度的回落,主要是受到全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费等因素影响.
2017年,积极财政政策对中国经济复苏起到了重要作用,特别是社会保障和基建相关支出增速较高,支撑了消费和投资的需求.从2017年具体的支出结构来看,社会保障和就业支出增长16%；节能环保支出增长19.8%；城乡社区支出增长15.6%；科学技术支出增长11%；医疗卫生与计划生育支出增长9.3%；教育支出增长7.8%；文化体育与传媒支出增长6.4%.此外,由于地方政府债券存量增长,债务付息支出增长21.9%.
可以说,相比于以往财政减收增支的广泛撒网来说,2017年的积极财政政策针对性在提高.
2017年12月,*经济工作会议明确指出,要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战.华泰证券首席宏观分析师李超对此指出,财政支出的结构性因素比总量因素更加重要,预计环保、扶贫、先进制造业等方面仍将是未来补短板的方向.
华创证券首席宏观分析师牛播坤认为,应对全球的减税政策浪潮,中国可能会采取减税降费的措施,诸如环保税改费和清理涉企政府性基金收入,无论是税收政策还是财政支出政策,都会向高新科技产业、精准扶贫、乡村振兴领域倾斜.
税收收入缘何高增长
2017年以来,主体税种收入多数增长较快,其中,最高的主要有增值税、企业所得税、个人所得税和进出口相关增值税和消费税.从税收收入来看,积极财政更倾向于在支出端发力,并没有能通过税收政策体现出来.
根据财政部公布的数据,国内增值税5.64万亿元,同比增长8%；其中,改征增值税下降5.7%.考虑到2017年是全面实行营改增“结构性减税”的第一个完整财政预算年度,减税的效果不明显,通过CPI调整的规模以上工业增加值名义增速在2017年是8%,和增值税收入增速一样.
2017年,增值税增速较高比较普遍的解释是,由于2017年供给侧改革以及需求回升,导致上游工业品价格上涨,反映为PPI增速维持在高位,导致实际工业增加值上升,提高了增值税的税基.但是对于这种观点有专家对本刊记者指出,增值税上游交税后在下游可以抵扣,PPI增长并不对应于名义工业增加值,应当用CPI这一反映终端销售的价格指数来计算名义工业增加值税基,由此可以看出营改增减税不明显,要么是税率定得偏高,要么是中间的抵扣环节没有充分落实,导致上游开具的增值税*在下游不能抵扣,增加了企業部门的成本.
国内消费税1.02万亿元,同比增长0.1%,2016年全年,消费则是同比减少3.1%.由于国家统计局公布的社会消费品零售总额不包括服务业消费,因此要观察居民消费支出.
2017年是居民消费增速下滑的一年.截至2017年年末,全国城乡居民人均消费支出累计同比增速是5.4%,比2016年年末的6.8%低1.4个百分点.其中,城镇居民人均消费支出累计同比增速是5.9%,比2016年年末的7.9%低2个百分点.
可能是因为2016-2017年大规模购买房地产、贫富分化以及居民部门的债务负担原本就已经不低,多重原因限制了居民消费的能力.在消费增速下滑的情况下,作为地方主要税种的消费税比上年还是有所提高,至少是稳定地方财政收入的一个因素,但是目前消费税增速低于消费增速,或许是由于相当一部分消费是境外消费.
企业所得税3.21万亿元,同比增长11.3%；个人所得税1.2万亿元,同比增长18.6%.这两个税种增速保持在较高的水平,比上年增速分别高出5个百分点和1.5个百分点.如果和2017年GDP名义增速8.5%以及城镇居民人均可支配收入增速8.3%对比,企业所得税和个人所得税的增速的绝对水平也还是不低的.
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