节能仍是供给侧结构改革重要任务,本论文主要论述了供给论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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根据中国煤炭工业协会发布的数据,2017年上半年全国煤炭消费转为正增长.2017年上半年煤炭消费量为19.3亿吨,同比增长5%左右.煤炭增长主要来自于发电和工业部门.自2016年下半年起,电力、钢铁、水泥和煤化工这几个行业的煤炭消费出现了不减反增的现象,2017年上半年,有些行业煤耗更是加速增长.工业煤耗增长的趋势要引起政府和企业重视和警觉,下决心扭转这种趋势.
第一,节能是中国能源战略的核心.在经济发展的新常态下,节能仍是供给侧结构改革的重要任务之一.近几年节能问题被忽视,也缺乏进一步的节能具体措施和抓手.除了鼓励清洁能源替代和煤炭清洁利用外,煤炭消费的下降仍需依靠节能来实现减量化.一方面,加强增量控制和投资管理,严格遵守煤炭等量或减量替代；在存量方面,继续推进和落实万家节能企业改造,通过节能技术和措施的推广提高能效,对不符合能效的产能和自备电厂要关闭和淘汰.继续发扬“十一五”以来节能减排工作取得的成效,吸取2016年下半年工业煤耗不降反升的教训.在经济向好和产品需求旺盛的形势下,狠抓节能和能效,持续、大幅度、全方位提高整个工业产业的能效水平.首先,通过对标国际最先进的能耗指标,加快节能技术的改造推广,实现现有技术条件下能效水平最优.在2020-2025期间,各行业的能耗指标赶上或超过世界先进水平.其次,在企业全面建立能源管理系统,通过信息化的手段对能源数据和耗能设备进行监测、管理和控制,深度推进系统节煤、节能.最后,发展循环经济,发挥再生资源的最大价值,实现物尽其用.在废钢回收、余热利用等方面健全法律体系和政策环境,鼓励再生资源的回收利用,实现节能和环境效益.
第二,遏止现代煤化工过热发展,叫停现代煤化新项目的审批,已批未建的项目应停止建设.“十三五”期间引导已建的现代煤化工项目要高效、集约、低碳发展,做好升级示范.未来煤化工的耗煤量在总能耗的比重中将快速上升,是煤炭消费新的增长点.煤化工项目高耗能、高耗水、高污染、高碳排,煤化工产业快速发展和地区生态环境保护的矛盾极为突出,而且目前煤化工项目的取水问题、废水处理零排放、工艺技术可靠性、能源转换效率的提高、二氧化碳减排等问题还没有得到完全解决,碳交易市场运行和开征环保税将对煤化工的发展带来巨大的打击.在“十三五”期间,煤化工的发展特别要切忌盲目过热发展,现代煤化工项目,尤其是煤制油、煤制气项目,仍然升级示范优化为主,充分考虑市场需求和产品竞争力,以水定产、有序发展,把满足水资源约束作为现代煤化工发展前提,在水资源和环境承载能力脆弱的地区严禁发展高耗水煤化工项目.通过示范工程建设和运营,把现有煤化工的短板补足,展示煤化工的经济竞争性、环保先进性和气候友好性的特点,方可加快上马更多项目的建设.可以采取类似煤电去产能的停建、缓建的措施,来防止现代煤化工的过热发展.特别要再三强调的是,现代煤化工是资本密集型项目,若决策失误,将影响到至少几百亿元的投资,在投资决策上,要实行谁决策,谁负责,谁追责.现代煤化工是高碳排项目,大规模的煤化工建设,将锁定高碳排路径,成为中国应对气候变化的大负担,大包袱.
第三,加快电力部门的可再生能源消纳,推动能源供应的低碳清洁转型.加快淘汰和化解煤电过剩产能,争取在2020年控制煤电装机规模在9.6亿千瓦.国家规定的目标是11亿千瓦,可以通过淘汰落后电厂和暂停部分发电厂作为备用电源,逐步达到9.6亿千瓦的水平.在此基础上大力开发可再生能源发电能力,加强风电、光伏发电、水电、核电的市场消纳工作,发展优先安排清洁能源发电的电力规划,力争实现“十三五”后三年煤电发电量零增长.加快推行存量煤电机组灵活性改造和建设可再生能源输送电网,深入探索可再生能源电力调度机制的创新和电力市场化改革的实施,以接纳更多的可再生能源入网.
第四,要清醒认识到钢铁、水泥等高耗煤行业进入长期减量发展的趋势,高速增长的基础设施投资不具备可持续性,应该继续推进供给侧结构性改革,加快行业的煤控实施和绿色转型升级发展.要继续通过综合运用能耗、环保、质量、安全、技术等门槛和标准进一步淘汰钢铁、煤炭、水泥、电解铝、玻璃等行业的落后和过剩产能,不能因为行业经济效益好转就放松了去产能的工作.堅决处置僵尸企业,防止已经停产的生产线随着行业经济好转时,死灰复燃.此外,要处理好去产能和控产量的关系,正确判断市场需求,防止盲目扩大生产,推动高耗煤行业的生产方式从数量扩张转向质量效益,由资源环境投入转向技术创新投入,由高耗能高污染转向绿色环保可持续发展.
第五,在重点行业实施煤炭的减量替代和清洁利用,加快用能结构的优化升级.煤炭不仅是工业部门的燃料也是重要的生产原料.为了优化工业部门的用能结构,在工业部门加快电气化进程,使工业部门成为可再生能源的重要消纳领域,在重点行业通过气代煤、电代煤、光伏发电、风电、地热能和使用更清洁高效的煤炭来实现工业用煤的部分清洁替代.在水泥行业可以通过水泥窑协同处置垃圾、污泥、废弃物,既可替代部分燃料,又可以实现产业和城市融合发展,解决垃圾围城的隐患.
第六,把煤控的任务和目标分解落实到地方和企业.以往我们碳强度和能源强度约束指标都分解到各个省.2017年国家第一次把煤耗占比58%作为一个约束性指标,现在还没有把可再生能源占比和煤耗占比约束性指标分解到地方.我们建议下半年开始分解这两个约束目标.钢铁、水泥、煤化工、电力等工业部门的煤控目标需要分解到可以落实的执行单位,如公司、企业或工厂.可再生能源可分解为发电部门和建筑节能（采暖、空调）两部分.煤耗占 解到地方和企业,可以有效地发挥控煤作用.
编辑|杜娟 juan.du@wtoguide.net
作者单位：自然资源保护协会
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