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十八届三中全会
11月,深秋,北京最美的季节.
这个季节,一项重要的历史决策出台.11月8日—12日,十八届三中全会在北京召开.对于三中全会,国人有着更为渴望的期盼,历届三中全会都给当时的改革填加了动力.特别是十一届三中全会,在当时历史条件下,彻底解放了生产力和生产关系,为中国改革开放后三十多年的快速发展奠定了坚实的基础.
在改革陷入疲劳期后,诸多不确定性也一度让我们感到恐慌.但习李新政让我们如沐春风,打破坚冰的改革步伐也更加坚定.因此,对于十八届三中全会,国人更加期盼.
根据《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）,对改革进行了整体系统部署,改革力度前所未有.《决定》涵盖了15个领域、60个具体任务.
《决定》出台后,多种声音开始解读,纷纷找“亮点”.从宏观层面而言,权威人士分析,此次《决定》重在理念的改变.主要体现在几个方面.一是国家治理体系和能力现代化.治理主体多元,方式法治化,不再是简单命令式、完全行政化的管理.二是市场的作用从“基础”变为“决定”.这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图,改革有了原则和检验尺度.三是清晰界定政府职能和作用.包含的五项职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境.四是公有制经济和非公经济都是重要组成部分.
改革从来没有捷径,今天的改革难度已经远远高于三十年前.“以时间换空间”的改革思维老路也越来越窄、越来越险.
现代财政和国家治理
十八届三中全会对下一步的改革做出了整体部署,其中,对财税体制改革的论述笔墨很重,让人为之振奋.
《决定》中提出了“现代财政”的理念,既将现代财政上升到了国家治理的高度,历史空前,也对下一步财税改革做出了具体部署和路径选择.
在我国的政治经济活动中,财政扮演着非常重要的角色,如何理性实现“以财佐政”?是一个需要长期攻克的命题.在经历吃饭财政、建设财政、公共财政、民生财政后,现代财政的提法,极具历史意义.财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.
财税体制改革是全面改革的重要切入点.《决定》中系统指出,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥 和地方两个积极性.要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度.
对于财税体制下一步怎么改?主要从三个方面展开,可谓抓住了财税改革的“牛鼻子”.
一是改进预算管理制度.预算管理制度是现代国家治理的基本制度和法治国家的基本要求.一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力.二是完善税收制度.税收是政府收入的基本形式,是国家存在和公共治理的基础,也是实施宏观调控、调节收入分配的基本工具.三是建立事权和支出责任相适应的财政制度.事权划分是现代财政制度有效运转的重要前提.
政府间财政关系
2013年,有一本书在财政人中得到了强烈关注,也引起了热烈讨论.这本书名为《中国政府间财政关系再思考》,之所以得到广泛关注,一方面是因为其作者为新任财政部部长楼继伟,另一方面是这本书切中了当前财政改革的要点和难点.
回顾财税改革走过的历程,总体思路可以梳理为：1994年的改革主要解决了收入的问题,1998年开始建立公共财政,进行了预算管理体制的改革,开始解决支出的问题,那么,接下来应该解决什么问题?
财政部部长楼继伟认为,应该向现代国家的方向走,合理进行 和地方间的职能和财力分配.事权划分是整个财政体制的运转基础,如何科学合理分配政府间的职责?应该依据“三个原则”合理划分各级政府的职能.即外部性原则、信息处理的复杂性原则和激励相容原则.
在事权和支出责任调整以后,收入划分也需要做出相应调整,以保障各级政府的财力需求.要解决这个问题,最重要的两个抓手是建立地方税体系和规范转移支付制度.
此番改革,除了改革“财”,更需要改革“政”,更深层次来讲,中国财政体制的未来应该是法治的、 的公共财政.
因此,在这样的改革思路下,形成的是一级政权要有一级事权,要有一级财权,然后还要有一级税收和一级预算,继而还要配上一级举债权和一级国有资产管理的产权,上下贯通的分税分级财政体制,进一步优化转移支付体系.
过紧日子
政府没钱了?这不是危言耸听.
6月底,财政部部长楼继伟在向全国人大常委会提出2012年 决算报告和 决算草案时指出,“完成全年 财政收入预算压力很大,要树立‘过紧日子’的思想,严格支出管理.”
伴随着中国经济的多年快速增长,财政收入盘子也是越做越大.甚至连续多年保持在20%—30%的增速,远高于GDP的增长速度.在满足各项支出的同时,也在遭受质疑：这些资金有没有用对地方,使用的效果如何?
根据财政部财科所相关报告指出,2013年以来,我国财政收入增长面临着两个突出矛盾：一是财政收入特别是 财政收入增速明显放缓,二是财政收入放缓和财政支出刚性增长反差形成“悬殊额”,新老问题正“倒逼”财政改革提速.
在这种背景下,紧日子该怎么过?只能紧政府,不能紧民生.财政部要求 部门和地方在编制2014年预算时要以2013年压减支出后的规模为基础,继续厉行节约,过“紧日子”,从紧编制预算.同时,将按照“守住底线、突出重点、完善制度”的要求,保障好教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需求.
深层次来讲,“过紧日子”不仅仅是“财”的问题,更是“政”的问题,是对当前开展的“四风问题”的积极回应和践行.让形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风没有繁衍的土壤.
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