论我国改革开放后基层政府治理转型,此文是一篇政府论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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[摘 要]基层政府治理在任何时期、任何国家都是非常重要的.而从各国的历史经验来看,基层治理的形式却不拘一格.我国自改革开放后基层政府的治理模式发生了较大的变化,从传统运动式向项目制转变,本文将探讨这种转型及其具体情况,以及转型产生的原因和带来的影响.
[关键词]基层治理；运动式；项目制
上世纪90年代中期以来,随着分税制改革的推行,财政收入越来越集中于 和省级财政,但在财政的转移和支付方式上也出现了一种体制之外更为灵活的可以直接支配和寻找财源的方式--项目制.“项目制”意义中的“项目”,其概念涵义不是寬泛的,指的是在分税制的制度条件下,资金的分配出现了在“条线”体制外另行运作的情形,即财政转移支付采用项目制的方式在行政层级体制之外灵活处理.这里所谓的“项目”具备“项目制”的意义,即项目在执行过程中虽具有针对预期目标性加以临时组织的特点,但项目的制定、申请、审核、分配、转化、检查和应对等一系列环节和过程,已经超出了单个项目所具有的特性,而成为整个国家社会体制联动运行的机制.政府治理正是通过实施项目的系统过程,逐渐确立了一种新的结构形态.
项目制模式重构了 、地方和基层单位之间的关系,深刻地改变了传统的国家治理方式,为基层政府的有效治理提供了新思路,象征着国家基层社会管理和治理理念的进步.在此之前,基层政府动员模式以传统的运动式动员模式为主,这种模式以行政科层权威为基础,而项目动员模式则更强调技术治理.项目制不仅在我国基层政府的各个职能部门领域,而且在财政支付拨款数量上,都已经成为最主要的财政支付手段.近年来,项目制的动员模式在国家基层治理中发挥着越来越大的作用,从而引起了学界的广泛关注.
通过文献梳理发现,当前对于项目制动员的研究,主要集中于解析项目制和国家宏观行政治理体制的关系,但现有研究大多着重于对社会的动员,却忽略了政府内部的动员.本文在基层政府治理方式转型的基础上,重点探讨总结传统的运动式动员模式存在的弊端,以及项目制模式自身存在的优点.同时对这种转型进行一个综合评价,从中把握国家基层治理的发展进步,以期引发大家的关注探讨.
1 运动式动员制的困境分析
上个世纪90年代之前,国家对于基层的社会治理,一般都通过对基层政府的运动式动员来实现.这种运动式动员在日常的基层政府管理中表现为各种基层检查评比、治安管理、国家政策宣传等.然而,运动式动员却经常出现治理困境,并且由于其本身的特点和运行逻辑,导致这些困境难以得到有效解决.
第一,运动式动员从治理逻辑来看不利于基层有效治理.在运动式治理下,基层社区遵循着“运动——发展”的治理逻辑.而“运动——发展”的逻辑可追溯到20世纪革命战争年代中国 实行农村包围城市的斗争模式.新中国成立后,这一动员被进一步的总结为群众路线,成为中国 胜利的法宝.改革开放后,基层的运动式动员治理有所弱化,但还并没有完全取消“运动——发展”的治理逻辑.如今,我国社会背景已发生很大变化,公共服务领域已经发生了巨大变化,显然,这一传统逻辑已经不再适应当前需要,更不利于基层有效治理
第二,运动式动员导致 政府和基层缺乏沟通,容易引发基层政府的不合作和消极行为. 或地方政府对基层政府的运动式动员,离不开行政科层组织的科层权威.在行政科层体制中,上级政府对基层政府的动员依靠行政科层组织所形成的层级权威,通过层级命令来实现.科层的组织结构中遵循等级制原则,下级要服从上级控制和监督.上级政府有足够的能力和资源向基层政府规定目标、分配任务,并在必要的时候强制执行.为了实现动员的有效性,科层体制还通过一套严密而又系统的人事管理和激励惩罚制度,保证政令的通畅.然而,运动式动员的上述治理逻辑,极易引起上下级政府之间的矛盾,因为上级制定的政策和下级面临的实际情况可能存在较大的不同,而下级因为行政资源的匮乏,治理能力受到了很大程度的制约.同时,下级政府基于自身利益的考量,在执行任务和目标时,可能存在“共谋行为”或“非正式不合作”的可能.这些“上有政策、下有对策”的行为严重弱化了动员的效果,不利于基层的有效治理.
第三,运动式动员的治理成本和代价高昂.运动式动员会暂时中断行政科层组织按部就班的常规程序,而以“自上而下政治动员的方式来调动资源、集中各方力量来完成某一特定任务.”运动式动员主要表现为如下几个特点：一是习惯以政治动员的方式来进行.运动式动员通过舆论、宣传的动员,在较短时间内将 政府的意图和信号传递到基层；二是运动式动员的主要目的是要规范和指导基层治理中基层政府的行为,特别是纠正基层政府在执行 或上级地方政府政策过程中的偏差行为,但实现这种目的所付出的代价是非常高昂的.运动式动员的上述特点,表现出政府在解决基层治理问题时,只考虑效果而不考虑治理成本和代价的问题.
运动式动员是从革命年代积累的经验中逐步发展并完善的一种基层治理模式,在相当长的一段历史时期内都为基层政府的有效治理提供了很大帮助.但是改革开放以后,我国的社会发生了很大的变化,运动式的基层治理模式已经不完全适应我国的基层治理,因此,一种新的模式——项目制,便应运而生.
2 基层治理困境的解决路径——项目制动员
2.1 项目制动员的基本特征
项目制的动员方式有效地解决了运动式动员模式下基层治理存在的困境,究其根本原因,是项目制在运行中的自身特征发挥了很大作用.
第一,项目制动员方式依靠法律,从而增加了治理的公平性和规范化.第二,上级更强调对基层政府指标完成手段的管理,将指标的管理和技术手段相互结合,不断提高政府的治理效率；第三,上级政府对基层政府考核的指标更加多样化和合理化,整体提升基层政府提升为民服务水平的积极和热情；第四,以各种类型的项目为核心的基层公共服务体系迅速地发展起来,促使政府实现从“传统型”向“服务型”的转变.
结论：关于本文可作为相关专业政府论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文政府英语论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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