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主题:建筑施工论文写作 时间:2024-03-16

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2014年新修订的《安全生产法》明确提出,要“推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产”.安全生产标准化不仅体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,更突出了“以人为本、安全发展”的科学发展观;强调了安全生产工作的规范化、程序化、制度化、标准化、科学化、法制化;体现了安全和生产、安全和健康、安全和环境的内在联系和统一性.

推进建筑施工安全生产标准化工作,是加强建筑施工安全生产工作的一项基础性、长期性工作,要求建筑企业、行业监管部门都参和其中,形成一个完整的工作网络和监控体系.据统计,2014年前三季度,全国共发生房屋市政工程生产安全事故383起、死亡453人.建筑施工中各类伤亡事故的发生,暴露出建筑领域施工安全生产标准化工作和预期目标还有一定的距离.

难点和问题

安全生产标准化工作就是要建立科学、系统的安全管理体系.笔者近年来从事建筑施工安全监管工作,发现在建筑安全生产领域推进安全生产标准化的过程中,当前主要存在以下“顽疾”,必须予以正视和解决.

思想上认识不充分,重视程度不高

虽然安全生产标准化工作已推行多年,但不少企业对开展安全标准化工作还存在认识上的偏差,认为安全生产标准化建设是单纯的安全管理工作,看不到其带来的直接经济效益,和企业的发展无直接关系.而监管部门由于人员有限,将大量的精力放在了施工现场安全生产检查、事故调查处理上,忽视了安全生产标准化建设的基础性、长期性、重要性,未将推进安全生产标准化工作作为推动建筑安全生产状况根本好转的重要抓手.

责任主体职责落实不到位,执行过程中有脱节

一些企业主体责任不落实的情况还比较严重,安全管理制度不健全,安全管理人员配备不足,未形成程序化的管理规定、标准化的防护要求、制度化的操作规程,制约了安全生产标准化工作的推进;此外,总承包单位忽视专业分包单位、劳务分包单位和班组在安全生产标准化工作中的作用,安全培训不到位,从业人员对安全管理程序、管理责任不清楚,还在延续以前的做法,使形成的安全管理标准无法得到落实,而建设行政主管部门在对建筑施工企业、施工现场进行检查、考核时,只关注具有总承包资质的企业或工程项目的安全生产标准化建设,而对专业分包、劳务分包单位的安全生产标准化建设工作缺乏关注.

考评机制不健全,缺乏约束激励政策

2003年,建筑行业出台了JGJ/T 77-2003《施工企业安全生产评价标准》,并于2010年进行了修订,但仍属于推荐性标准.建筑行业安全生产标准化建设分为企业和工程项目两个层次,企业层考评主要依据JGJ/T 77-2010《施工企业安全生产评价标准》,工程项目层则主要依据JGJ 59-2011《建筑施工安全检查标准》,这两个主要标准不仅是企业自评标准,更是企业开展安全生产标准化的重要依据.而JGJ/T 77-2010《施工企业安全生产评价标准》只是规定了施工企业在安全生产管理方面应做的工作,但对工作完成的职责、流程、要达到的程度缺少具体的规定.此外,各地方开展安全生产标准化工作的方式也不相同,如有的地方将安全生产标准化和文明工地考评相结合,考评只是针对施工现场,而对施工企业的安全生产标准化工作考评工作未全面推开.同时,缺乏有关施工企业安全生产标准化工作的激励机制和约束手段,影响了全行业安全生产标准化工作的广泛、深入开展,企业开展安全生产标准化工作的积极性不足,自愿程度不高.

推进措施

针对建筑施工安全生产标准化工作中存在的以上问题,提出对策和建议,以推进标准化建设.

加大宣贯力度,实施 “素质提升工程”

各级政府和有关部门要及时发布安全生产标准化建设的相关法律法规、行业规定、政策措施,利用各种会议宣传政策导向,积极推广安全生产标准化建设典型企业在安全生产方面取得的绩效,推进行业安全生产标准化建设;另一方面,采取集中辅导和个别指导、课堂学习和现场实践、外出学习考察等培训形式,使企业负责人、工程项目负责人、安全管理人员和从业人员分层次地接受培训,让参培人员熟悉、理解安全生产标准化的标准,使企业和监管主要人员切实体会安全生产标准化工作是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督,自觉地将安全生产标准化建设工作纳入重要议事日程,积极推动安全生产标准化工作的开展.

安全生产标准化建设和其他安全管理体系既相互关联,又有各自不同的内涵,涵盖了管理、生产、培训、操作等各个环节,相辅相成,缺一不可.各层级的安全生产标准化工作的组织者、实施者的素质提升尤为重要.各级政府和有关部门要建立强制培训制度,安排专项培训费用,着力培养在安全生产标准化建设中想干事、能干事、干成事的优秀人才,在对标准的深入理解和研究的基础上,不断细化标准,为企业安全生产标准化建章立制,又帮助企业培养了安全生产标准化管理方面的专家,成为推动企业安全生产标准化工作的引领者.

鼓励企业完善员工特别是农民工安全操作技能的培训机制,加强农民工安全操作标准化技能的培训.设立奖励机制,引导、支持安全管理人员进修安全管理知识和报考注册安全工程师,提升专职安全管理人员安全规范化管理的能力.结合监督检查,聘请行业专家对企业安全生产标准化工作进行指导、服务,强化对作业现场的安全标准化管理和监督,提高全员素质.

落实企业主体责任,夯实企业安全生产基础

将监管企业安全管理工作基础建设作为重点,通过监管工作推进企业全面落实各级安全生产责任制,通过分解和落实安全生产责任制,强化员工的安全意识教育,从而达到全员参和的目标.考评企业安全生产标准化管理机制,检查企业是否制订了切实可行的执行标准,是否根据标准要求,将各岗位人员的规章制度、操作规程、考核标准以文件形式固定了下来.同时,核查企业是否对照标准经常性地开展复查,不断改进、完善企业安全管理标准中不适宜和不充分的地方,建立了一个不断自我修正、不断改进的动态管理体系,保证安全生产标准化工作取得长足的发展,使企业的安全生产工作切实得到改善.

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