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摘 要：流动人口群体一直以来是社会治理领域的难题,在当前提升治理能力和治理体系的理论背景与“互联网+”的时代背景下,激发社会治理活力、保障社会治理秩序、维护社会治理公平的实现成为可能.
关键词：互联网；社会治理；流动人口
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.060
互联网对当前政府的治理能力和治理体系既是挑战,同时也孕育着机遇.两个一百年的战略目标中的第一个涉及城乡关注和流动人口的问题.而流动人口与互联网的结合对政府的治理能力和治理体系的转型具有相当的影响.流动人口通过互联网而实现了流动方式和结群方式的改变,从而影响到政府对于流动人口群体的服务与管理,影响到城乡统筹和公共服务均等化,影响到流出地与流入地的财税结算等等一系列的问题.大数据时代信息的丰富性与及时性加快了流动人口的流动速度,网络打破了时空交流的限制,互联网下乡进村的迅速铺开,外出打工人员可以通过视频聊天的方式及时了解家中情况,可以放心的放慢举家离乡的步伐,这会减缓流动人口流动的家庭规模增长的速度,这些共同加强了流动人口流动的个体化.但是互联网同时提供了新的就业渠道,使得不离乡就能赚到钱变成现实,返乡的流动人口重新回到了熟悉的熟人社会当中,这在一定程度上又解决了人的原子化问题.
社会治理是党的十八届三中全会以来开始使用的用来代替过去的社会管理的新概念,由“管”到“治”的理念转变所带来的治理主体、治理技术、治理目标等一系列的变化.在互联网时代,我们既要利用互联网技术的优势扩大社会参与,让更多的流动人口可以参与到社会治理当中来,激发社会治理活力；但是也要保证这一过程是在井然有序的环境下开展,利用互联网技术全面把握流动人口的信息,根据流入地的实际情况和流动人口的流动意愿合理引导社会流动,使劳动力资源得以在各地区之间合理分配,保障社会治理秩序.另外,我们在利用互联网技术节约治理成本、提高治理效率的同时,还要兼顾社会治理的公平正义,为流动人口提供精准的服务,真正实现公共服务均等化.
1 扩大社会参与,激发社会治理的活力
社会治理的要求之一就是改变过去由政府完全负责的从上而下的管理体制,新的治理理念要求社会治理主体的多元化,针对本课题的研究对象而言,就是要扩大流动人口的社会参与.流动人口在全国总人口中所占的比例早已超过了六分之一,而且因为家庭流动的成本过高,所以流动人口中的绝大多数是青壮年群体,他们是社会建设的主力军,如果让这部分人加入到社会治理当中来,必定能够在很大程度上激发社会治理的活力.
第一,通过群或微信群把流动人口组织起来.
过去,流动人口很难参与到社会治理当中来,我们可以以政治参与为例来说明这一情况.居民委员会和村民委员会都是基层的自治组织,其领导班子的成员应通过居民和村民的直接选举产生,但是由于外出务工、往返成本高而导致的流动人口的不在场使得很多人不能参与直接选举,这一现象是很普遍的,农村的情况相较于城市更多,因为从农村向城市的流动人数比城市之间流动的人数要高得多,可是现在互联网的普及可以帮助我们很好的解决这一问题.首先,倡议全国的基层自治组织（村委会和居委会）加快建立群或者微信群,让整个村子的村民或者社区的居民中具备基本的网络使用能力的人均加入群聊,起码保证每个家庭中有一人在群或微信群中,这样在掌握流动人口的流动信息的同时,还可以打破时空界限,让流动人口随时参与到当地的社会治理当中来.其次,仅仅把群或微信群建立起来是不够的,我们还要保证群和微信群的有效运营.有效运营的指标有很多,比如群和微信群的功能不仅仅体现在政治参与上,还应该包括村子和社区里面各种日常事务的决定和管理等,总之就是要建立规范的运行制度,建立明确的责任制度.
第二,提高流动人口的网络参与意识.
流动人口在互联网的使用上大多还停留在初级阶段,以娱乐性为目的,在网络中的大部分时间都用在玩游戏、聊天、看电影,这说明我国当前流动人口利用网络参与社会治理的意识还很欠缺,对网络的使用观念还是不成熟的,这就需要我们引导流动人口更加全面、理性的使用网络,提高流动人口的参与意识.只有这样才能把流动人口从单一的网络娱乐使用者转变成一个网络的社会治理参与者,这对于我们建设网络强国也是极为重要的.现在我们使用网络的人数很多,是一个网络大国,但是真正利用网络来提升自我价值、为社会发展出谋划策的人却很少,如果国人都把互联网当作娱乐的工具,只做网络的消费者,而不做网络的真正参与者和建设者,这对于整个社会而言有百害而无一利.
2 引导社会流动,保障社会治理的秩序
过去,流动人口从农村向城市的流动大多是盲目性的,之所以这样说,是因为大多数流动人口的进城决定只有目标而没有计划,他们的目标很简单,那就是赚钱,但是他们在进城之后有什么计划呢?有的人会觉得城市里面多的是机会,先出去再说,还有的是去投奔先出去的人,但是到了之后才可能会发现工作不适合自己,工作没有达到自己的预期,还有的抱有一种侥幸心理,只是出去试一试,赚不到钱还可以回乡种地.这些流动的盲目性所带来的后果就是社会治理秩序的混乱和社会资源的浪费,互联网时代的到来给我们提供了更多的信息,更让我们切身体会到外面世界的精彩,这在一定程度上会加快社会的流动,但是我们可以借助互联网让人们对外面的世界有一个更加全面的认知,从而做出理智的抉择,同时互联网还可以帮助那些不想离开家乡的人也能实现经济创收.
第一,推广网络招聘实现人岗对接.
现今流动人口找工作的途径大多还是依靠亲友介绍,这样的找工作途径有两个弊端,一是出现劳动力的集中现象,过多的劳动力都集中在几个发达地区,这就导致有的地区劳动力泛滥,而有的地方却劳动力短缺.二是就业渠道狭窄,流动人口不一定可以找到适合自己的工作,在工作了一段时间之后才发现不适合自己,造成了时间的浪费,这对流动人口自身和企业都是不利的.网络招聘就可以很好的解决这个问题,一方面,用人单位在网络上发布自己详细的用人标准和薪资待遇,流动人口可以根据自己的实际情况和对未来的期望来选择适合自己的岗位；另一方面,如果找工作的这一过程都可以在网络中得以实现,既可以节约社会成本,又可以帮助政府掌握流动人口的流动情况,因为在网絡上找工作就要提供真实的才可以达成交易.当然政府如果想要推广网络招聘这一找工作的渠道,网络招聘就必须建立诚信制度,由政府出面监督,对用人单位的真实情况进行考察,确保用人单位的生产资质和合法经营,有了这样的诚信监督机制才能让流动人口信赖这一途径,逐步的从传统的基于血缘、地缘的单一的找工作渠道中解放出来.
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作者简介：海伦（1992-），女，汉族，吉林松原人，硕士在读，云南大学公共管理学院，研究方向：城市管理。李晓然（1990-），女，汉族，河北石。