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公共政策变革论文参考文献：
[摘 要] 在城市社会经济的综合发展中,公共政策起着十分重要的作用,由谁依据何种价值取向、采取何种方式作出公共政策决策,已经成为影响城市发展的重要因素.本文以长沙市焰火燃放的公共政策变革之路为佐证,总结了长沙市焰火燃放公共政策的多个典型阶段,通过分析同一决策对象的决策环境、决策主体、决策依据、决策过程及决策效果等各决策要素的变化,从历时性视角动态性解读公共政策变革中的决策行为及其后果.
[关键词] 公共政策；决策取向；公共利益
[中图分类号] F290[文献标识码] A [文章编号] 1008—1763（2014）06—0060—05
Several Thoughts about the Public Policy Changes
LIU Xuefeng
（College of Public Management,Hunan Normel University,Changsha 410081,China）
Abstract：The public policy plays an extremely important role in the comprehensive development of city social economy. Who makes the public policy decision in which way and which value orientation has become a vital factor that affect the development of city. The case that based on the public policy changes of fireworks in Changsha summarizes several typical stages of Changsha fireworks policy. By analyzing the same decisionmaking object in decision environment, the decisionmaking body, decisionmaking basis, decisionmaking process, decision effect and many other factors, this case interprets decision behiors and consequences of public policy changes from the dynamic historical perspective.
Key words： public policy； decisionmaking orientation； public interest
一、长沙市焰火燃放的公共政策变革之路
焰火燃放在长沙市有悠久的历史,“浏阳烟花”始于唐,盛于宋,至今已传承千年.20世纪90年代以来,在政策的支持、调整、适配中,浏阳烟花发展迅速,在行业内的影响和地位得到了快速提升.
1991年,由浏阳市委、市政府主办的浏阳首届国家花炮节举行,至2003年10月浏阳撤县建市十周年庆典暨第六届中国浏阳国际花炮节,在政府的政策扶持下,浏阳烟花搭上市场化改革的顺风车,一路高歌猛进,创造了极大的经济和社会效用；在另一层面,由于其资金、技术门槛较低,烟花行业的发展也呈现着另一番“生态乱象”.
基于整顿浏阳花炮行业的需要等方面的权衡之后,2003年9月11日,长沙市市长谭仲池签发第87号政府令——《长沙市烟花爆竹安全管理办法》.《办法》详细地对烟花爆竹的生产、销售、运输、燃放等作出了严格的规定.其中规定,烟花爆竹生产应远离集镇,商场超市不得销售烟花爆竹,禁止在公共场所燃放烟花爆竹.《办法》于10月1日起正式开始施行.此次长沙市关于焰火燃放的政策变革,不可避免的会带来一系列针对烟花企业的改革阵痛,同时此次变革也为整顿花炮行业、提升烟花质量和行业整体竞争力、提高生产和安全管理质量等提供了一次契机.
2005年9月9日北京市通过烟花燃放的“禁改限”规定,全国当时有236个城市响应北京“禁改限”的政策变革,改禁放烟花爆竹为限时限地燃放或全面放开.长沙市政府应当如何满足与回应这一需求?参照浏阳模式即由政府主办,企业参与的“中国浏阳国际花炮节”形式,集中在城市公共场所燃放烟花,通过之前禁阶段的全面整顿,浏阳烟花不论在技术上还是在安全性方面都有了质的改观.取消烟花爆竹禁放,意味着以前全面禁止烟花燃放的城市再次向浏阳花炮敞开了大门,这种变化无疑给浏阳烟花企业的持续健康发展带来极大的利好,甚至于出现“供不应求”现象.
2010年,长沙市委、市政府提出了推进城市国际化、把长沙打造成具有国际影响力的文化名城的目标,确立把旅游业打造成战略性支柱产业.市政府经过多番研究和安全监测之后,决定从2010年8月至2011年8月,每周六以及重大节日在橘子洲燃放烟花.这一活动以“橘洲浪漫、璀璨星城”为主题,以“浏阳花炮”为品牌,以橘子洲为载体,把山、水、洲、城这一独特的城市景观展示给国内外游客.数据显示,8月28日首场烟花燃放活动当晚,湘江两岸十余万市民、游客观看烟花,其中专程乘坐大巴前来观看的外地游客在4500人左右.
事实证明这一活动广受市民、游客追捧.橘子洲周末焰火广受电视台等国内外媒体关注.两年多的燃放,完全实现了长沙市政府主办这项活动想要实现的提升长沙旅游人气、打造长沙旅游特色名片、丰富市民文化生活的目的.
然而,尽管橘洲焰火已获得经济、社会多重效应,但其对环境的污染以及造成的局部交通拥堵,也同样饱受诟病.面对这些问题,2014年市政府对橘洲焰火作了重大调整,以减少场次、减少污染、创新技术、市场运作、优化交通、确保安全为原则和要求,将燃放时间调整为5月至10月,避开长沙多雨、湿度重,空气流动性相对较差的时间段.同时,将燃放次数减至30场,在烟花燃放主题上规范化、商业化,让烟花开得“更纯净”、“更经济”.
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