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失地农民论文参考文献：
摘 要：保护失地农民的合法权益,解决失地农民的后顾之忧,已成为当前迫切需要解决的问题,事关社会稳定和改革发展大局.江苏省沛县积极探索建立健全失地农民生活保障体系,目前已取得初步成效.
关键词：失地农民；社会保障；财政政策
近年来,随着城镇化和新型工业化进程的加快,失地农民数量不断增加.如何保护失地农民的合法权益,解决失地农民的后顾之忧,成为当前迫切需要解决的一个重要问题,事关社会稳定和改革发展大局.江苏省沛县就此进行了有益探索,不断健全完善失地农民生活保障体系,目前已取得初步成效.
一、沛县建立健全失地农民生活保障体系的做法
（一）健全制度.全县约有失地农民25000人,失地976.78公顷.为保障失地农民生产生活,沛县政府在2004年出台了《被征地农民基本生活保障办法》,成立了以县主要领导为组长,国土、农工、劳动和社会保障、财政、 、监察、审计等部门为成员的领导小组；2007年出台了《关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》；2008年下发了《关于完善被征地农民基本生活保障制度的意见》,提出了及时足额安排被征地农民社会保障资金,社会保障资金不落实不得批准征地；2010年出台了《关于促进失地人员创业培训的实施意见（试行）》,对自主创业者给予免费培训.
（二）强化培训.一是把失地农民纳入城镇就业体系,同步发放全国统一的《就业失业登记证》,享受和城镇职工相同标准的就业、失业待遇.鼓励企业用人单位优先招用失地农民,和其签订劳动合同,参加社保.二是开展创新培训,提高就业竞争能力.19所定点培训机构（包括中专、职校）集中将劳动年龄段内的失地农民作为培训对象,联合开展就业培训.2014年拨付失地农民就业和职业技能培训资金53万元,为其开办专业（工种）5 个,培训1621人, 1118人实现就业.三是广拓渠道,帮助失地农民“找饭碗”.举办失地农民专场招聘会,将招聘专场和乡镇“赶集”结合起来,帮助126名失地农民解决了就业难题.先后对3000余名失地农民开展职业介绍、职业指导,发布劳务用工信息15期,提供用工岗位4000多个,达成就业意向2000余人次.四是科学带动,引导失地农民“造饭碗”.引导失地农民大力发展种养、运输等,数百名农民成为私营老板,吸纳周边5800余名农村富余劳动力实现就业.
（三）创新举措.以被征地农民自身特点和实际需求为突破口,建立用地单位、个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的保障制度.从有限的土地补偿安置费中拨出一部分,为中老年人*新型社会养老保险.被征地农民按100—1200元档次缴费（参保人自主选择档次缴费）,政府按不同档次进行补贴.对参保人建立个人账户,用地单位缴纳、个人缴费、集体补助、其他资助、政府对参保人的补贴,全部计入个人账户,参保人达到60周岁可领取养老金.剩余土地人均不足0.1亩的居民,女满55周岁、男满60周岁能得到生活补助.
二、沛县失地农民生活保障体系存在的问题
（一）安置补偿方式单一.现行失地农民的安置方法主要有三种：由征地单位吸纳失地农民就业；把征地款付给乡、村集体,让其妥善安置失地农民；将补偿费一次性支付给失地农民,这也是目前主要的安置方式.2004年以来,沛县被征地农民几乎全部选择了一次性领取补偿,绝大部分农民将安置费用转为消费资金,很少用于就业、创业,真正再就业的人不多,留下了失业隐患.久而久之,长远生计难以得到保障.
（二）农民失地后缺乏社会保障.土地不仅是农民的生产和生活资料,还承担着农民的社会保障功能.根据农业部和国务院发展研究中心统计,从1987年到2001年间,全国用于非农建设的占用耕地达3394.6万亩.按照预测,从2000—2030年占用耕地将超过5450万亩.目前我国失地农民约有1.27亿人,按照每年200多万人的增速,到2030年我国将会有1.7亿左右的失地农民.现行安置办法未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题,一旦土地被征用,农民就失去了基本生存的保障,务农无地、就业无岗、社保无份,生活在城市边缘,成为新的弱势群体.
（三）失地农民就业难.目前我国大多数农民受教育程度偏低,再加上职业技能的匮乏,农民失地后就处于“坐吃山空”的状态,未来生活极不稳定.据统计,失地农民的失业率高达34%.
三、建立健全失地农民生活保障体系的建议
失地农民社会保障问题应当受到重视,如果不及时采取措施妥善解决,势必造成严峻的社会问题.要想解决失地农民社会保障问题,不仅要集思广益,全方位、多角度采取措施综合治理,更需要从根源入手,完善当前的社会保障制度,构筑多元化的社会保障体系.
(一)提高补偿标准,加强资金监督管理.
一是按照“政府能承受,群众能接受”的原则,适当提高生活补助费和养老金标准.对公益性的国家征地,采取公平补偿原则,提高现有土地补偿标准,增加失地农民保障基金；对非公益性征地,如企业占地等,引入谈判机制,让集体经济组织代表农民作为市场主体一方,直接参和土地市场交易.
二是健全科学规范的监督体系.对征地中的各项补偿款,要设立专项保障基金,确保失地农民的生活.尽量不将征地补偿款一次性发放至农民手中,避免部分农民短期消费行为.建立公开透明的基金管理办法,由各级部门（包括全体村民）共同监督,确保基金合理提取、正确使用.
三是做大做实社会统筹账户基金.在新征用建设用地时,加强土地成本核算,征齐征足保障风险金,扩大资金筹集渠道,做大做实社会统筹账户,消除被征地农民顾虑.
(二)规范人员管理,加大就业培训力度.
一是规范失地农民管理.建立失地农民跟踪服务电子信息档案和动态管理服务机制,不断完善失土农民基本情况信息库,形成动态登记、动态管理、动态服务.
二是健全职业培训网络.依托失地农民职业培训基地,将失地农民的培训项目、培训地点、补助办法,通过基地平台,及时向失地农民公布,真正实现培训有门路、培训有人员、培训有效果.
三是鼓励农民自主创业.制定、完善个体私营经济发展的相关优惠政策,鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性等灵活多样的形式实现就业.支持被征地农民发挥农业生产技能,通过承包农业园区、发展规模化种养基地等多种渠道,不断拓宽产业致富门路.
（作者单位：江苏省沛县财政局）
责任编辑：欣闻
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