基于PPP模式阜阳市水污染治理问题,本文是一篇关于水污染治理论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
水污染治理论文参考文献：
[摘 要]文章根据PPP模式在水污染治理领域的发展现状,系统分析了其优势和不足,通过结合年度水务领域极具代表性的阜阳市水污染综合治理PPP项目,提出了包括健全法律法规、完善风险共担机制、建立政府公信力保障体系培养多元投资主体、拓宽融资渠道五个方面的建议.并希望通过促进PPP模式在阜阳地区的发展和成熟,带动其公共服务设施的新的变革.
[关键词]PPP模式；水污染治理；阜阳市；融资模式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201807048
1前言
根据国务院《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）要求,到2020年要求将城市黑臭水体控制在10%以下,在此基础上,其他更高水平城市饮用水质量应不低于Ⅲ类,且占比不低于93%.此外,针对地下水质量方面,明确要求极差基本以15%为标准.由此可见在新的环保形势下,加上政府相关政策和资本的双重驱动,水污染防治逐渐成为地方政府进行环保工作的焦点,成为评价地方政府治理水平的一个重要指标.
在党的十九大报告中,更是提出了“绿水青山就是金山银山”的时代命题.这也是城市化和工业化的加快发展对城市水资源提出的必然要求.
阜阳市紧跟国家发展的步伐,在传统农业发展良好的基础上,加快了城市化进程,经济获得不断的增长.但是,阜阳市是人口大市,这对城市生活废水的处理提出了非常大的挑战,加上该市企业工厂的不断增多带来了更多的工业废水,导致城市水资源保护面临着巨大的压力.对此,阜阳市根据前期经验和成熟做法,再次把整治方向瞄准到城市水污染治理领域,于2017年4月18日启动了阜阳市城区水系综合治理PPP项目（含黑臭水体治理）.该项目符合财政部提倡的PPP模式,即公私合作的的新型融资模式.因此,该项目还被列为财政部第三批PPP示范项目之一.通过该项目有望进一步提高阜阳市公共服务供给的质量和效率,改善城市水资源环境.
项目采用DBFO模式运作,计划总投资14327亿元.竞标当天各大行业巨头激烈竞争,出现了“标书用卡車拉”的景象.因此该项目也被称为年度水务治理领域投资最大的项目.项目规划将阜阳市所辖三区内65条内河进行系统治理.按照“规划引导、统筹治理、重点施治、一河一策”原则,采用科学的原理进行规划,根据流域、区域的不同进行分阶段治理,并采用最先进的海绵城市技术,努力达到对城市内河黑臭水体的有效控制,最终实现国家规定标准.使阜阳市水资源环境得到充分的改善,更加绿色、宜居,成为名副其实的皖北魅力水城.
PP项目在水污染治理领域中的优缺点
21优点方面
引入社会企业参和到公共基础设施的建设中来,转变政府职能由原先的直接提供变为间接提供、购买社会服务,通过授权、委托、招标、拍卖、挂牌等手段转让政府的权力,政府由原来的公共基础设施的生产者、提供者变为现在的只对承包该项目的协议企业进行过程监督的角色.
211有利于优化融资模式
城市污水治理属于城市公共设施建设的一部分,也属于公共服务领域的范畴.因此它具有很强的公共性,决定了从某种程度上民营资本（企业）不愿意或者不可能加入到水污染综合治理的建设中来.然而PPP模式的出现让民营资本有机会在同政府达成协议后,共同承担起建设公共基础设施的任务,风险共担、责任共负、收益共享.政府只承担对项目实施企业的监督和履约职责,具体的从设计—建设—融资—经营都是由项目企业来执行,它们从开始就被特许成立并负责对项目的各个环节进行管控.社会资本的加入让政府需要负担的财政支出大大地降低了.同时,还进一步拓宽了投融资渠道.
212有利于提高项目的运行和管理效率
水环境综合治理项目作为水污染治理的重要应用方向,这种水资源综合开发途径有效推进了市政工程建设,提高了营运效率.传统的水污染治理项目主体为政府部门,项目的计划、实施、控制、验收和投入使用过程中的监督检查主体不合理.政府部门既是建设者,又是监管者,容易造成项目的建设和真实质量水平不合格、建设周期拉长、建设经费管理不科学等问题,同时也缺乏竞争.而PPP模式的应用,引入了社会资本,变单一的政府供给主体为多种主体并存,充分发挥了市场的作用,形成了良性的竞争机制,使得PPP项目的运行更加高效,管理效率显著提高.
213有利于创新管理机制
PPP模式一定程度上能够更有效地分担风险,专业化治理团队可以有效解决政府治理机制运行不畅问题,大量社会组织的加入使得治理主体不再单一,而是引进了国企、外企、民营企业或者它们的联合体进行投资建设,给了这些企业以更大的积极性参和到公共基础设施的建设中来.
214有利于促进当前我国的体制改革
社会在转变,政府的角色也应跟着转变.我国在新公共管理改革的形式下,提倡简政放权,建立服务型政府,由原来的“划桨者”变为“掌舵者”,也体现着新一轮政府体制改革的要求.在水污染治理领域的表现即是通过引入社会资本,采用PPP的合作模式,该模式能够充分利用公私部门各自的优势.譬如,公共部门在政策和信息渠道方面有着不可替代的优势,能有效地利用相关政策,在项目的提出、建设、运营、管理等环节给予最及时的官方指示；而私人资本以其特有的私人性质,带有更多的市场优势.其拥有更加灵活高效的管理方法,在人才的运用和培训方面投入更多,对自身技术的要求则是不断创新,更多地遵循成本—效益原则,即他们会更多地考虑到投入—产出比.
22不足方面
221法律法规体系不健全
虽然PPP模式应用于水污染防治项目在我国已有一段时间,但是法律法规和制度建设方面明显滞后,存在立法空白,相关法律法规不完善.目前我国水污染治理领域PPP模式还没有统一的国家层面的法律依据,只有相关的部门规章制度作保障,这也是当前PPP模式发展的一大阻碍.具体来说,存在公私双方在合作时地位不平等,掌握公权力的政府本身在和私人部门合作时就具有更高的话语权,即在没有严格的法律规章制度的前提下,合作双方协议的法律效力不高,很可能因为政府不愿意和拒绝执行协议而对合作造成直接损害,项目便无法继续.
结论：适合水污染治理论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关水污染治理方法开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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