论公平竞争审查制度和反垄断法内在关系,该文是关于公平竞争论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要 2015年以来,党 、国务院多个文件提及竞争政策,《 国务院关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》第一次提出要建立公平竞争审查制度,在全面深化改革的核心时期,提出确立竞争政策的基础性地位,标志我国经济政策取向的重大调整.本文以公平竞争审查制度为研究对象,分析了国内公平审查制度的内容和必要性,及其和反垄断法之间的关系,从而多种角度阐明公平竞争审查制度在竞争政策中的发挥的重要作用.
关键词 公平竞争 审查 垄断 反垄断法
作者简介：赖飞宇,四川大学本科,研究方向：法学.
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.041
一、我国公平竞争审查制度的发展
在中国改革开放以来,我国广泛存在的地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠政策或减损市场主体利益等问题,扭曲了市场机制,降低了市场运行效率,导致了严重的寻租和不公正,偏离了市场机制的基本原则,即现今的竞争原理,其不仅是经济体制运作的基础原理,也是批判和修正政府、官僚、产业的腐败和贪污问题的原理,更是排除阻碍健全的经济发展的制度性因素.
但是在中国历史长河中,政府通过法规、规章、规范性文件或是其他的政策措施,实施地域、行业或某个特定企业的保护措施,是十分普遍的,即使在法治意识启蒙较早的英国,也可以找到类似的案件,这方面可以追溯到著名的反垄断案Darcyv.Allein（K.B.1602）.Allein在当时是伦敦的一位杂货商人,他制作和销售一些 .Darcy获得了王室的“专利许可证”来销售 ,Darcy控告Allein侵犯了自己的垄断权.然而王室法庭认为来自王室的“专利特许证”不合理地侵蚀了她的臣民从事商业的权利和自由,从而一致否认该垄断权的有效性,并且驳回了起诉. 该案的判决推进了英国反垄断法的立法进程,最终英国议会于1624年通过了《垄断法》.
中国虽然在2007年已经通过了《反垄断法》,但是考虑到中国权力制度的特殊之处,仅仅通过事后的规制,难以从根本上杜绝行政垄断政策的出台,因此,我们迫切需要一种制度来从源头上制止行政垄断行为——即对订中或现行的可能影响竞争的公共政策进行分析和评价,选择采取不出台或调整的方式来保护市场公平的竞争环境.
其实从《反垄断法》实施以来,很多学者就已经看到了对于政府垄断的处理还需要创设事前规制的制度,仅仅授予反垄断执法机构对于违法组织的上级机关提出建议的权力,难以从根本上打击行政垄断行为,甚至还会白白浪费行政资源.值得肯定的是,从2015年开始,国家对“公平竞争审查制度”的重视就越来越大,从2015年3月 国务院在《关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出“探索公平竞争审查制度”,到《国务院批转发展改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》中要求“建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制”,再到 国务院在2015年10月公布的《 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）则明确要求“实施公平竞争审查制度”,“公平竞争审查制度”在2015年一年之内就被推上了制度改革的“风口浪尖”.
2016年6月通过的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号,以下简称国务院《意见》）主要从审查对象、审查方式和审查标准三个方面对公平竞争审查制度进行了规定.国务院《意见》对公平竞争审查制度大的框架的制定对于我国公平竞争审查制度的发展是十分必要的,可以说这是公平竞争审查制度被各级部门和政府采纳的重要依据,虽然目前我国并没有成熟的公平竞争审查制度,其也并无法律和其配套,但是我们有充分的理由相信,通过各级部门和政府的不断努力,公平竞争审查制度终会在中国的土地上生根发芽.
二、我国建立公平竞争审查制度的必要性
“公平自由竞争”是反垄断法重要的原则,其实现的关键在于卖方和买方之间存在竞争、卖方企业和买方企业和消费者之间不存在竞争限制,即买方拥有选择卖方的自由,卖方有选择买方的自由,其终极点就是保障消费者拥有选择卖方的自由,而具备这样的条件时就是企业为提供物优价廉的商品和服务展开竞争之时.而想真正实现这样的一种竞争关系,仅仅靠《反垄断法》是远远不够的,由于《反垄断法》对于行政垄断行为难以进行事前控制,行政机关常常会利用其所拥有的权力制定出对地区行业有利的政策,从而破坏整个市场公平竞争的秩序,这种行为不只在中国存在,即使是在邻国日本,也很不少见,丹宗昭信在其所编著的《经济法总论》谈及到,“不仅是政治家和官僚,就连部分经济学者也以日本资本主义特色和日本经营特色为借口,对特定产业采取保護政策.为了维持日本市场的封闭性,提出了一系列拥护政府管制的理论,对转换以保护消费者权益为基础的经济运作并不持积极态度.”
放眼到我国,政府和市场关系的处理,一直是我国加强竞争政策的核心问题,公平竞争审查制度作为对 控市场行为进行事前限制的制度,为竞争政策的实行提供了重要保障.公平竞争审查制度的事前审查性,是其所具有的创设性特点,其能够从根本上预防政府垄断行为,从而促进市场公平、充分竞争的秩序,笔者在后文通过建立经济模型的方式对这一过程进行了细致的阐述.
三、公平竞争审查制度和反垄断法的关系
公平竞争审查制度是我国目前推行竞争政策和实施反垄断战略的重要手段和工具,是实现我国反垄断战略的重要途径.公平竞争审查制度和反垄断法是对政府垄断行为事前规制和事后规制的典型代表,他们都以促进竞争、反对垄断、保护消费者合法权益为目的,这是因为人们相信竞争可以使得消费者可以通过选择不同的生产者来获得消耗资源最少的组合来满足自己同等条件下最大的需求；生产者之间的竞争使得消费者在不同的产品和服务之间进行选择,从而使得消费者的 和社会机会成本相匹配. 但是行政垄断却会产生完全相反的结果,其不但会加深政府和市场之间的矛盾,还会把财富从消费者手中转移至“不合格”的生产者手中、减少生产者的创新动力和企业生产效率的动力.当我们开始分析公平竞争审查制度和反垄断法之间具体的关系,首先我们需要了解行政垄断是如何影响整个经济的运行过程,从而判定这两者在治理政府垄断行为中的具体作用.
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