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【摘 要】 学费是高校资金供给的重要渠道,高校学费的供给侧改革对于保障高校资金有效供给和合法供给具有重要意义.“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定”存在三个问题：一是“年生均教育培养成本”计算难且意义不大；二是“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%”依据不足；三是以省为单位的“属地性”制定学费标准不科学,因为经济发达省也有较贫困市县乡,经济欠发达省也有较富裕市县乡.公办高校学费的供给侧改革：基于公平,全国同一专业的本科生应统一学费标准；基于效率,不同质量、不同层次的高校学费应有所差别,并实行优质优价的原则.
【关键词】 高校； 学费； 供给侧改革
【中图分类号】 F230；G475 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）07-0120-06
一、引言
(一)高校收费与高校学费是两个概念
2006年5月12日,教育部、国家发展改革委、财政部发布的《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财〔2006〕2号）指出：“高校行政事业性收费包括学费、住宿费和考试费三类；规范高校服务性收费和代收费管理；加强监督检查,坚决治理高校乱收费,严格执行教育收费公示制度,加强许可证、收费票据和资金的管理.”这个文件清楚地区分了高校收费与高校学费是两个概念.政府下达的关于“乱收费”的文件其实大多是学费以外的项目,这个问题容易治理与规范；而学者撰写的关于“教育收费”的文章,相当多阐述的是“学费”.本文讨论高校学费问题.
(二)高校收费是一个敏感的问题
1995年联合国教科文组织公布的《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》第六十八条指出：“收取学费问题是高等教育中一个敏感的问题.对待这个问题必须十分谨慎,因为它触及到社会公正和社会流动.教育平等问题关系到整个国家的教育、社会和税收政策.这个问题还应该从学科流向的角度来看,这种流向已经受到大学前各级教育现行的学费制的影响,因为收费对学生来源、管理和学校的地位都有内外影响.总之,对收费问题要特别注意.对贫苦的学生要提供奖学金和贷款.”
(三)高校学费的两个要素
1996年12月16日,国家教委、国家计委、财政部颁发的《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）第四条指出：“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定.不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别.”第五条指出：“学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定.在现阶段,高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%.具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位.”
这里,高校学费的两个要素是“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定”及“经济发展状况和群众承受能力”,同时还提出“不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别”.本文具体阐述这两个问题.
二、关于高校学费的确定标准
（一）“年生均教育培养成本”计算难且意义不大
1.绝大多数国家未实行高校成本核算制度
王善迈指出：“全世界绝大多数国家的公立学校没有教育成本核算制度.”[ 1 ]
郭少峰报道：“大陆高校以前没有做过成本核算,国外也没有先例,虽然也曾组织人员到国外考察,但现在做具体核算仍非常复杂.这位人士透露说,设备折旧、教室折旧等估计会在成本核算里,不过在具体比例上还是有不同的意见.”[ 2 ]
段治平等认为：“华盛顿州公立高校自1977年始,采用成本分擔理论作为其学费定价的理论基础,基于生均成本数据和分担比例确定学费.该州立法确定学费只能是教育成本的24%～33%.由于院校生均教育成本很难准确计量,以及合理分担比例的难以确定,该州在1995年宣布放弃以成本决定法作为学费定价的基础.”[ 3 ]
吴开俊、范先佐指出：“尽管美国华盛顿州在20世纪70年代推行成本补偿模式时通过立法确定学费按培养成本的24%～33%收取,但该州已于1995年放弃了这一模式,学费不再与教育成本挂钩.”[ 4 ]
从上可知,无论是“绝大多数国家的公立学校没有教育成本核算制度”“国外没有先例”,还是“放弃以成本决定法作为学费定价的基础”,在国内推行教育成本计算确实很难.
2.教育成本计算难
笔者曾在1993年提出“事业单位财务会计比工业企业财务会计更为复杂”的观点[ 5 ],包括“事业单位的成本计算比工业企业更为复杂”“事业单位的服务定价比工业企业更为复杂”“高校教育成本难以确定”等论点.
代小琳报道：“学生培养成本确实很难计算,因为涉及的因素太多.王旭明指出,中国的高等教育实行的是教育成本分担机制,就是国家、学校和上学的学生本人各负担一部分费用.教育成本学生应该负担多少,是按照这个估算出来的标准收取学生的费用等每个学生应该分担多少,这是一个很复杂的指标,所以研究起来要有一定的时间.”[ 6 ]
刘开普报道：“大学生培养成本很模糊：一个无法说清的问题.上大学的学费到底要交多少?国家培养一个大学生到底需要多少钱?2004年,时任教育部副部长的张保庆在新闻发布会上称培养一个本科生的完整成本一年至少要4～5万元；2005年教育部有关负责人表示,理工科和文科人均培养费分别为每年约1.5万元和1.2～1.3万元；2004年《市场报》报道说,据权威机构测算,中国每位大学生的教育成本为每年7 000—8 000元.”[ 7 ]
刘开普还报道：“目前没有一个合适的理论来对高等教育的成本进行计算.国外收费标准是个谜.为了探究国外高等教育收费标准,记者走访了教育部门、财政部门以及部分在京高校,但被访的大多数负责人对于记者所提出的国外高等教育的收费标准问题,纷纷表示不甚了解.他们指出,出国考察所得到的收获,一般只是涉及皮毛而已,对于国外高等教育收费的标准,国外教育部门是如何计算得出的,我们的专家对此也还是一头雾水.”[ 8 ]臧文丽报道：“张保庆：教育培养成本问题没完全研究透.”[ 9 ]
结论：关于本文可作为相关专业高校学费论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文美国大学学费一览表论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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