*执法亟待间接和柔性范式转型,本论文可用于*执法论文范文参考下载，*执法相关论文写作参考研究。
城管执法论文参考文献：
关键词 *执法 社会矛盾 制度完善 理念创新
导 读：我国现实中不少城市的*行政综合执法,由于认识的失误、行为的失范、配套的失衡,实际工作中始终存在管理与被管理者各执其理、互相敌视、矛盾高发的态势.因此,间接与柔性的政府行政,是转型期国家或城市的必然选择,意味着由传统管控的一次审批替代过程监督、随意干预视作日常管理,甚或权力寻租成为行业潜规,转为信息透明的告知、许可事项的备案、依法常态的监督、*矛盾的服务.
间接与柔性的政府行政,是转型期国家或城市的必然选择.它意味着政府行政将由所有事项未经许可一律不准的事前申批,转为未予不准全部许可的事前明示；由传统管控的一次审批替代过程监督、随意干预视作日常管理,甚或权力寻租成为行业潜规,转为信息透明的告知、许可事项的备案、依法常态的监督、*矛盾的服务.
联系当前我国城市管理行政综合执法中层出不穷的“猫抓耗子”式的管理乱象,以及时有发生的社会群体性争斗事件,探索间接与柔性的*行政综合执法正当其时.这种国际化、民本化、简约化的行政管控模式,既是政府行为方式透明化、*化、科学化的昭示,也符合事物发展与运行的内在机理,更有利于降低政府的行政成本,提高管理的综合绩效,弱化管理与被管理者的多元博弈,并大大减少转型期社会矛盾的诱发.
城市管理行政综合执法作为现代意义上的城市管理的重要范式,本该成为城市行政优化的助推剂和润滑油.然而,我国现实中不少城市的*行政综合执法,由于认识的失误、行为的失范、配套的失衡,实际工作中始终存在管理与被管理者各执其理、互相敌视、矛盾高发的态势.其主要原因有五：概念不清——想的是大*,配的是小*,要的是杂*,投的是弱*,结果是难*；制度缺失——*无主管、城市*管、一线无法管,无法可依、无规能循、无章被遵；投入不足——人力、物力、财力、精力、合力不足；要求过高——来自政府、市民对*的脱离社会发展阶段以及地方现实的过度要求；方式不妥——主谓式执法、强制性取缔、简单化管控.
改变我国城市管理行政综合执法差强人意的现状,须*五大矛盾,即：人力与任务的矛盾,财力与需求的矛盾,能力与难度的矛盾,职责与执法的矛盾,可能与期望的矛盾.要推进五大优化,包括：理念前卫清晰——*行政综合执法的设定范围、综合配套、管理目标、政府投入、服务管理应完全一致；制度完善适应——*行政综合执法*应有主管部门、城市实行广义*、一线开展特色服务,而且要有明确的立法、有特定的规范、有专门的章程；投入足额到位——按经济社会发展阶段的实际需要、根据当地城市的实际可能投足人力、财力、物力；要求切合实际——依照国家法律、听从市民意愿、遵循系统标准,开展与时俱进、因地制宜、循序渐进的执法；方式方法优化——城市管理行政综合执法既要合法,也要合情、合理,不仅疏堵结合,更应个案有别、协调有序.
在此基础上,城市应积极探索具有政府行政方式质变意义的间接与柔性的*行政综合执法.一是在总结既往、直面当代、前瞻未来的基础上,编制明晰、适合、可行的*事项,并实行非不即可的管理与行政执法范式的转变.二是倡导程序前置与内涵的人性化,由传统*行政综合执法的事中取缔、驱离、罚没,改为事先明示、备案、登记.三是改变传统的管控模式,由以往*行政的直接执法、主谓管控、现场调解,改为先行告知、平等对话、庭内调解.四是做好管理与执法的合理分工和协作配合,即：管理到位,以减少一线执法的需求；执法换位,以减少官民抗法的可能；立法正位,以减少执法违法的机会.五是搞好法外的服务疏导,即：以服务代管理、以道理代法理,以情理换心理、以真理化无理；真实、真诚、真心服务；疏导、引导、辅导感化.六是管理与执法方的换位思考,即：对被管控方由“断生路”变为“找出路”,由“野蛮整治”变为“真诚服务”,由只顾“市容”变为兼顾“繁荣”.七是管理与执法者的规范提高,即：管理规范——建章立制、严明纪律、精细管理、全面考核；形象重塑——以诚相待、以民为本、实事求是、律人律己；承负重任——权为民用、利为民谋、责任到人、办事到位；与时俱进——与经济建设吻合、与社会发展同步、与人的提高一致、与*法制协调.
同时,实行多元、适应、适合、适度的许可管理,诸如：地方制定专门条例——对摊贩的营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等,作出细致、明确的规定；部门实行行政许可——愿意遵守条例的摊贩,按先来后到的时间顺序,根据当地的市场容量,发给许可证,获得行政许可；社会开展听证许可——摊贩设摊时间、地点、规模、类型,须经当地一定人数的居民听证同意；协会予以自律维权——组建摊贩协会,入会作为摊贩经营许可的必备条件,协会有义务对摊贩进行规范、自律,也有义务替摊贩维权申诉,用以减少摊贩单独与管理、服务、出租方发生矛盾.总之,要实行鼓励、许可、规范、禁止等举措的多元并举,如：鼓励商贩到居民区街道、小巷设摊,方便居民就近购物；允许商贩在车流少的街道,开展时段性设摊；组织商贩到固定的室内商场集中设摊,予以规范管理,提供优质服务,减免摊位及管理费用；禁止商贩在主干道占道经营和随意流动设摊.
可以相信,通过中国新一轮改革开放中接轨国际的理念创新、程序理性、行为规范、标准重构、评监公正,间接与柔性的新*行政综合执法,一定能绽放出时、度、效科学统一,平衡、协调、可持续的中国特色的法理之花.
■责任编辑：张 炜
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