地方政府农村资源环境管控困境和出路,该文是关于出路论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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摘 要：近几年农村因自然资源开采所形成的资源环境问题而引发的集体性的 冲突、抗争频发,这和地方政府行政管控和利益管控不当有关.地方政府依法履职却转而成为冲突指向的新目标,其根源在于地方政府资源环境管控的角色杂糅、“寡头式”管控 、“财力困境”、惯性管理思维和能力困境、政出多门等因素影响.化解管控困境的有效之策,应该基于资源环境的公共性及管控中民众的参和性,其核心是突破冲突管理的政府单一性思维,形成冲突的多元治理结构.具体表现为权力管控的多主体参和、资源环境利益共享及政府职能界定等治理转向.
关键词：农村资源环境问题；地方政府冲突管控；资源环境管控
中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）02-0110-07
一、问题的提出
近几年农村自然资源开采利用中冲突抗争甚至 件的频发,就管理而言表明地方政府资源管控遭遇到新挑战.资源环境管控,是地方政府依法依规的履职行为,然而这一行为不但未能获得民众的认同,反而受到农民的普遍质疑,甚至引发冲突；本应是资源企业和农民权益纠纷的民事行为矛盾,却演变为农民和地方政府间的冲突,甚至地方政府成为了冲击的对象、焦点.地方政府资源管控似乎成为冲突发生的催化剂、导火线?
地方基层政府介入前,资源环境事件本身可能更多的是资源环境利益直接当事者的纠纷,规模小、人数有限、处于可控状态.随着地方基层政府介入,资源利益相关者,尤其是大量“非利益相关者”即资源利益无关者或非直接关联者的参和,此时冲突却变成了规模增大、人数增加、整个局面超出地方政府可控能力范围的状况,甚至地方政府自身已成为了矛盾焦点和冲击对象.比如针对基层政府资源管控不满的越级 、网络申诉；通过各种表演秀式的“闹大”、以致自杀事件,甚至违法方式如冲击地方政府、关扣政府工作人员、损毁公共财物等行为（其本意是期望引起高层对基层政府资源管控问题的关注,从而获得事件的解决）等.一种正向的合法的管理行为,为何会演变为完全 的抗争活动呢?冲突管控中的一些小事件或偶发事件,却有可能演变为大规模 件.资源环境及冲突管控的“蝴蝶效应”即非线性影响,基层政府资源冲突管控随时有可能演变为资源区农村的“公共危机”“突发事件”“公共事件”或“ 件”；这背后更深层次的问题是：为什么农民对于地方政府资源管控会出现普遍质疑,以致如此激烈的抗拒、抗争?资源环境纠纷更多的是农民和企业问题,为什么农民不是针对企业却转而针对着政府,反映了农民对地方政府怎样的心态?地方基层政府资源管控为什么会被农民理解为农民利益的剥夺者、对立面（尽管这是片面的）?等等.这些是管控困境形成的根源性问题.
二、管控困境分析
资源冲突管控归根到底是资源所形成利益的管控问题.地方政府应如何理解资源所形成的利益关系并分配利益,成为困境分析的重点.就目前资源区冲突而言,相当程度上都是地方政府未能满足资源区农民资源环境利益诉求引发的,以致引起农民以抗争方式表达不满并阻挠地方政府的资源管控行为.这些诉求未能满足正是地方政府目前困境所致,也由此成为问题溯源和分析的基点.具体而言,主要有：
1.地方政府的资源监管者和资源利益者双重角色杂糅困境.资源作为现实经济利益,自然成为经济指标考核压力下的地方政府的关注对象.事权下移带来的财政压力、地方政府业绩经济化考核等,地方政府有了更多的经济利益需求,从而和资源企业在资源利益上具有更多的一致性,并形成事实上的“利益联盟”.因此在农村资源环境冲突中,地方政府管控的中立角色往往被其利益角色所代替,从而对于农民资源环境维权冲突表现为对资源企业利益的更多偏袒,甚至不惜以违规违法手段对农民诉求进行压制,替资源企业开脱.
事实上,农村资源环境问题在20世纪80年*始出现,90年代剧烈爆发,进入新世纪后更加严峻.这种态势正好和GDP主义背景下地方政府角色杂糅状况呈正相关关系.在地方经济压力之下,通过资源开采提高地方GDP成为地方政府经济发展的捷径和共识.因此资源监管就成为了资源的地方政府效益实现的手段和方式,农民的资源环境维权被认为是给政府添乱予以压制.农村资源环境冲突之所以从起因很小、事态升级爆发,迅速到基层政府无法控制而成为 件,几乎都和基层政府出于狭隘政绩利益考量,意欲压制、打压农民合理诉求有关.结果导致农民普遍质疑地方政府,甚至集体性抗争,加剧管控的难度.
2.寡头式资源管控的 效应.在农村资源冲突管理中,地方政府是绝对管控者,而农民是被管控者,农民在资源问题上似乎只能服从、执行.地方政府的寡头式资源管控表现为政府内部的“决策—宣布—执行”这种自上而下封闭管制的政府决策执行模式.寡头式管控是权力的单向度输出,隐含政府权力的绝对权威性,始终以政府为出发点来建构问题及解决方案,从而表现为“管”和“被管”、“命令”和“被命令”关系.绝对权力也意味着绝对责任,当地方政府未能承载其相应责任时,冲突指向地方政府就成为了必然.正如农民在回答之所以参和资源冲突行为所说：谁都知道（冲突、闹事）是违法的,但没人听我们（农民）的（诉求）,没人帮我们（说话）；因此我们只能以我们自己的（冲突或 ）方式来解决问题.农民在资源管控上的边缘化,导致农村资源冲突陷入一种“封闭决策—农民反抗—强制执行—抗争升级—高层关注—项目暂缓或撤销”的怪圈.而“震惊高层”后得到迅速平息强化着民众对地方政府的不信任和对上级政府更公正、更体谅民情的集体共识,刺激着各种以期引起高层关注而解决问题的表演性“闹大”即“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”现象上演,加大着地方政府管控的难处.
寡头式管控往往和简单化归因管控结合在一起.地方政府对冲突因素溯源时,受地方政府追求“业绩”影响,会有意无意屏蔽一些“不利”因素并强调和“业绩”有关的其他因素.如经济业绩下强调经济,维稳下突出稳定,而经济或稳定外的其他因素被忽视.当原本复杂的资源利益关系纳入到地方政府的单一性预设（业绩）的场域（思维、目标、目的等）后,资源冲突问题就简单化为和地方政府“业绩”关联的问题,成为了地方政府可解释、可左右的问题.现实中不少冲突就是地方政府基于对冲突作利于政府（利益、权威等）考虑,却对农民不公正对待而引发的.地方政府的“自利”引发农民的怨气、不满,许多小纠纷成为怨恨宣泄甚至冲突抗争的导火索.
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