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摘 要：近年来,为扶持特色农业发展,国家出台了一系列扶持政策,但政策实施中存在一些问题.本文阐述了特色农业扶持政策实施过程中存在的问题,并有针对性地提出解决途径,从而更好地落实政策.
关键词：特色农业；扶持政策；建议
为了促进现代农业的发展,国务院和地方政府相继出台了一些扶持政策,推动了特色农业产业的迅速发展.但通过近期对萍乡市五个县（区）12个特色农业产业化基地的调研情况看,这些政策实施中还存在不少问题.为了更好地发展特色农业,促进农业产业经营者增收,必须完善相关政策和配套措施.
一、当前特色农业扶持政策实施中存在的问题
近年来,各县区因地制宜,发展水果、蔬菜、茶叶、苗木、养殖等特色产业,引领和带动当地乡村旅游产业发展.但由于农业生产周期长,投入大,见效慢,受自然条件影响大,经营风险很大.随着规模经营的发展扩大,各类农业经营主体普遍遇到融资难,抗风险能力弱等诸多困难.国家也出台一系列惠农、益农扶持政策,例如财政支农专项资金、惠农信贷通、政策性支农保险等,但在实施过程中未能充分发挥作用.主要表现如下：
一是融资政策难落实,银行意愿低.国家出台“惠农信贷通”,拟以低息贷款并承担1/8的贷款额度作为风险补偿金,支持适度规模的农业合作社等涉农群体的发展,但因配套政策不到位,在实施过程中很难落实.按照政策,合作银行不再需要农业经营主体提供抵押和担保,但由于农业产业风险大,银行为规避风险,要求经营主体提供抵押和担保,而大部分涉农群体都缺乏合格的、足值担保抵押物,致使涉农贷款贷不出去,真正得到贷款的新增经营主体非常有限,有的县区基层银行为完成任务,把以前年度的涉农贷款变相转为今年完成指标,由于财政提供部分贷款风险金,一旦发生坏账,银行借此转嫁以前年度不良贷款坏账风险,真正急需扶持的涉农经营主体大多无法从中受益.
二是风险收益不匹配,保险不乐意.由于农业保险风险大,回报率低,各保险公司不愿涉足.目前,萍乡市获得政策性农业保险支持的品种稀少,保险补贴覆盖面不够,保障水平低,缺乏农业巨灾保险项目,无法满足特色农业产业对农业保险的迫切需求.
三是政策宣传不到位,落实不透明.涉农资金涉及层次多,分配使用部门权利过于集中,资金安排随意性大,特别在基层,公示制度不严格,项目申报不透明,普通群众对补贴政策不了解,涉农补贴的申请、审查、批准、发放等环节,往往由少数几个人甚至一人完成,潜在的权利寻租空间大.
四是支农政策受益面窄,经营者大多难享受.由于各县区财政专项扶持资金额度有限,享受扶持政策的只有少数农业龙头企业,大多数农业产业经营者得不到支持,并且龙头企业的直接带动作用不明显,专项扶持资金效率低,未能充分发挥其引导作用.
五是扶持政策不科学,无法赶上市场变化.专项资金要逐级上报,批复时间长,使用方向应符合政策规定,要在一定时限内使用完毕.而市场瞬息万变,如果未跟上节奏,只会适得其反,投入越大,损失越大.如有一知名养猪龙头公司,前几年因扩大养殖规模获得国家财政扶持400多万,但由于猪肉价格急剧下降,养殖规模越大,亏损越大,所以配套资金不敢到位,财政资金不能下拨,资金滞留在账上.而今年猪价持续上涨,该公司急需扩大规模,但专项资金使用期限已到,结余资金面临上缴收回,公司贷款到期,银行为防范风险,不愿续贷,公司资金紧张,无法扩大规模.
二、进一步完善特色农业扶持政策的建议
(一)健全农业信贷担保系统
一是建立以财政拨款为主,非财政性资金为辅的农业信贷担保机构,为适度经营规模的涉农群体提供贷款担保；二是加快农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证,以此为贷款提供抵押、担保,解决融资瓶颈问题,健全农业产权流转交易市场等政策,进一步落实国家扶持政策.同时,为防范农民失地风险,应设立农业产权抵押融资风险补偿基金,由借款主体、金融机构和地方政府共同承担损失风险.
(二)改进完善农业保险政策
一是结合实际,研发符合本地特色产业的政策性农业保险,增加保险补贴品种,丰富参保类别.为了降低特色农业风险,在争取加大和省级财政补贴分担比例的同时,地方财政也要加大支持力度.二是建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制.建立政府主导下的农业巨灾风险基金,由、地方政府提供财政支持,积累巨灾风险保障基金,对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供补偿, 增强抵抗巨灾风险的能力.
(三)實行项目申报公开透明
政府应搭建农业服务网络平台,将项目资金文件、申报过程和结果向社会公开,实现在网上申报审批涉农项目.一是缩短申报时间和审批流程,规范涉农项目管理以及项目评审环节,增加透明度；二是涉农企业通过网上查询,便可知晓财政支农政策,进行线上项目申报.相关部门批复结果、后续项目资金使用过程及其绩效也在线上公示,使得公平、公正、公开原则彻底贯彻.
(四)构建普惠政策扶持体系
为使有限的财政资金充分发挥作用,除关系民生大计的农业项目外,不再安排竞争性领域的涉农专项资金,构建普惠型政策扶持体系.一是加强农业公共服务基础设施建设；二是扩大涉农项目贷款财政贴息范围,降低贴息门槛,扶持处于弱势的农民专业合作组织、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体.
(五)加快推进实现市场改革
为了增强涉农支出的针对性、精准性和有效性,应按照“无偿改有偿,资金改基金,拨改投”改革要求, 发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本投入,支持大型农业产业化龙头企业,使之能够随市场变化灵活调整资金配置,更好地和市场对接.财政资金以扶持其带动当地产业发展为目标,适时退出,滚动用于扶持农业产业化发展.
（作者单位：萍乡市财政局）
结论：关于特色农业方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关特色农业发展规划论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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