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哥伦比亚和平协议遭公投重创
哥伦比亚总统桑托斯10月13日发表全国电视讲话宣布,哥政府将延长与“哥伦比亚革命武装力量”（简称“哥武”）”游击队的停火协定至今年12月31日,并希望在此日期之前与该组织达成新的和平协议.
9月26日,哥伦比亚总统桑托斯和简称“哥武”领导人埃切韦里在海滨城市卡塔赫纳签署了举世瞩目的和平协议.然而在10月2日举行的全民公投中,和平协议以49.78%比50.21%的微弱劣势未能通过,令人大跌眼镜.3日,桑托斯和反对党领导人乌里韦各任命3名和谈代表,准备就和平协议内容进行再次谈判.反对党的加入,让原本“尘埃落定”的和平协议面临重新谈判,哥和平进程遭遇挫折.
业内专家认为,哥伦比亚走向和平的潮流不容更改,民众期待和平的整体氛围没有改变.那些在公投中投了反对票的民众,并非反对和平,而是认为和平协议存在令人不满意的地方.哥伦比亚和平进程没有进入死胡同.值得一提的是,此次公投中,在饱受战乱之苦的地区,投赞成票的民众占了绝大多数,他们对战争感同身受,对和平的期待更加迫切.作为哥伦比亚境内成立最早、规模最大、组织最严密的反政府武装游击队, “哥武”与政府军进行了长达半世纪的冲突.这场冲突共造成25万人死亡、600多万人流离失所.
公投结果,同意票与战火区高度重合、反对票与非战火区几近一致,桑托斯口中“允许和平的最大正义”,在他“非常自信会投下同意票的哥伦比亚人”面前,在他自恃“最了解的人民”面前,惨遭“滑铁卢”.这个出身于哥伦比亚精英家族,在英国伦敦政治经济学院、美国哈佛大学接受过精英教育,崇拜英国前首相丘吉尔、美国前总统小罗斯福及南非前总统曼德拉的“和平旗手”,亟需一场“诺曼底登陆”.
中国社会科学院拉美所副研究员郭存海认为,哥和平进程依然存有生机,渴望和平依然是主流趋势.公投后“哥武”领导人埃切韦里表示停火协议继续有效,前总统乌里韦领导的反对派也表示反对和平协议不代表反对和平,而将诺贝尔和平奖颁给桑托斯更是国际社会对哥伦比亚人追求和平与安定的声援和支持.
哥伦比亚和平进程想要走出政治困境,并非没有选项.首先,通过桑托斯政府、“哥武”和乌里韦派的三方谈判以达成一个全国性的协议,可能是最便捷的摆脱困境的方案,在避免对和平协议内容“伤筋动骨”的同时,消除矛盾和分歧,达成更广泛的共识.公投后,桑托斯已经向之前未能参与和平谈判的反对派敞开了大门,指派高级代表团,与乌里韦领导的中心党和其他反对和平协议的派别展开紧急对话,以挽救和平协议.此前,乌里韦领导的反对派在公投前号召民众投反对票.其次,目前并不排除再次举行公投的可能性.中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究所副所长孙岩峰认为,虽然桑托斯之前声称不会举行新的公投,但鉴于目前处于僵局,不排除采取更加变通的方式.
诺贝尔和平奖带来曙光?
总统桑托斯在10月7日突然得到一个惊喜：他获得了2016年诺贝尔和平奖.之后他宣布将把100万美元的诺贝尔和平奖奖金捐给内战中的受害者.自桑托斯获得诺贝尔和平奖后,国际社会均表示这是对哥伦比亚和平进程的极大肯定.正如联合国秘书长潘基文所言,桑托斯获奖表明哥伦比亚和平进程“已经不能回头”.
挪威诺贝尔委员会宣布,把2016年诺贝尔和平奖授予桑托斯,以表彰其为结束该国历时50多年的内战所作出的努力,还表示,此奖“是献给哥伦比亚人民的,以表彰他们在面临巨大的困难之时并未放弃对和平的期望,同时也是献给所有为哥伦比亚和平进程作出贡献的各方”.
当天,联合国秘书长潘基文、美国总统奥巴马等向桑托斯表示祝贺并表达对哥伦比亚和平进程的期待,国际社会的支持让本以为“功败垂成”的桑托斯转忧为喜.他在当天发表了洋溢的电视讲话,表示会继续努力推进和平进程,并将和平奖献给哥国内冲突受害者.
哥伦比亚哈维里亚纳大学政治学家希拉尔多在接受记者采访时说：“这是国际社会对哥伦比亚的支持与鼓励,也是对哥国内各方达成一致,早日实现和平的期许.”希拉尔多说,桑托斯总统赌上了自己的全部政治资本,全身投入和平进程中,这是有目共睹的.将诺贝尔和平奖授予桑托斯,虽在意料之外,不过还是会造成政治上的影响.
为什么公投会失败?
桑托斯,并不是第一个“促和”的哥伦比亚总统.1984年,时任贝坦库尔政府曾与“哥武”签署停火协议,2年后,由于政府军对游击队采取敌视态度,“哥武”撕毁协议,战火重燃.20世纪60年代,哥伦比亚繁荣的咖啡种植业和畜牧养殖业催生了土地权之争,农民与富人阶级的对立,使“哥武”“民族解放军”等山林游击队逐渐成立冒头.从对抗不平等、追求土地改革,到涉毒、绑架、勒索、,一支支财富殷实、装备精良的反政府武装力量,逐渐控制城市之外的山林.由此而来的,就是持续超半个世纪的哥伦比亚内战.
1991年,时任加维里亚政府与“哥武”等游击组织展开和平谈判,由于政府军对“哥武”大本营发动进攻,谈判以失败告终；1998年,时任帕斯特拉纳政府在宣布承认“哥武”是哥国内一支重要政治力量之后,再与“哥武”举行和谈,由于在先谈军事冲突还是国家改革等问题上存在分歧,历时3年,和谈破裂等
此次公投失败的原因有很多,主要包括：飓风的造访大幅影响了支持和平协议的地区率；而现任总统桑托斯在经济等方面的表现不能令人满意,很多人因为不满桑托斯而迁怒于这项能让总统“留名历史”的“政绩工程”；虽然哥伦比亚人深深厌恶战乱,但是几十年来,“哥武”所策动的绑架、勒索、强征平民等罪行令很多人难以释怀,他们难以接受恶行累累的“哥武”轻易摆脱法律的制裁.
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