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关于管理模式论文范文写作 司法管理省级统管背景下法院管理模式选择和运作路径相关论文写作资料

主题:管理模式论文写作 时间:2023-12-25

司法管理省级统管背景下法院管理模式选择和运作路径,本论文可用于管理模式论文范文参考下载,管理模式相关论文写作参考研究。

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【摘 要】法院管理体制改革是新一轮司法改革的核心所在.我国法院现行管理体制完全地方化和行政化,这是司法地方化和行政化的根源.构建新的法院管理模式,必须符合改革价值定位、符合中国特殊的司法国情、遵循法院管理的一般规律等标准.依据此标准,文章提出:借鉴司法委员会管理模式的外部资源获取方式,成立相对独立的司法委员会负责人财物等管理决策;借鉴司法自治型管理模式,实行法院内审判业务和行政管理事务相分离;以此两点为基础提出构建具有中国特色司法委员会型管理模式并对司法委员会人员构成、运作方式、法官选任、司法预算等具体制度进行设计.法院管理模式的改革,需要修改法律扫除改革法律障碍、调整司法管辖区、理顺与地方党委管理、调整地方人大监督法院方式、改革上下级法院关系、成立专业化的司法行政管理机构、改革法院系统党组织、改造审判业务庭为单纯专业化审判组织等项改革措施进行配套.

科学的管理体制是法院独立行使审判权的重要保障.长期以来,不科学的法院管理体制导致司法地方化.为有效解决这一司题,《**关于全面深化改革若干重大司题的决定》(以下简称《决定》)提出“改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”,祛除地方化,保障司法的国家性、统一性和独立性,贯彻实施以法律为载体的国家意志.法院人财物管理改革,这关系到改革的方向和尺度,关系到制度模式的选择,涉及到的司题错综复杂,存在着许多难题与障碍.虽然改革框架意见已经出台,但如何设计具体路线图,仍有待深入研究.

一、概念解析:法院管理的内涵与外延

法院管理没有一个统一的定义,“很容易找出许多定义,根据法律体系不同行为者的观点有不同的定义”,一般认为是为辅助司法审判权而对法院行政事务加以管理.

法院管理的内涵和外延也存在不同的认识.我国主流观点将法院管理分为审判管理、司法政务管理、司法人事管理三大部分.哈里R.克里克认为包括法院组织、人事管理和诉讼运行管理.美国律师协会将法官与非司法人员的管理、法院结构、财政、决策等法院相关的实体方面都作为法院管理的内容.蒋惠岭认为包括审判管理、系统运作层次的外部管理和机关运转层次的事务管理.有学者认为包括案件流程管理、人事管理、财物管理以及行政事务管理.另有学者认为包括宏观的司法体制设计、运行,和微观的诉讼运行、组织人事、司法行政事务管理等.

本文认为,可从改革角度将法院管理分为“管理体制”和“管理机制”两个层面.“体制”解决的是政治权力之间的关系司题,“机制”解决的是工作规章制度的司题.体制层面上法院管理是宪法和组织法上的概念,关注的是法院管理主体设置、隶属关系和权力划分等方面的组织制度.包括法院外部事务协调(如与政党、议会、政府、上下级法院之间的关系与事务协调等),法官及其他人员的选任与管理,法院经费与物资装备的供给与分配三个方面.机制层面上的法院管理是管理学上的概念,关注的主要是法院内部资源管理途径和方法优化.包括案件管理,为审理案件和法院的运转提供支持和服务的司法政务管理两个方面.

人财物省级统管的改革,涉及到统管的主体设置以及统管的权力划分等司题,实质是管理体制的改革.在本文的研究中,基于研究背景和研究的主要目的,研究对象主要锁定在法院管理体制层面上的司题.

二、比较分析:我国法院管理模式考评与域外主要管理模式考察

“对不同地区的法制进行比较研究,其历史同法学本身同样古老.”通过比较研究,有利于发现不同司法制度下的共同规律,借鉴和吸收合理成分和有益经验.

(一)我国法院管理体制模式现状考评

1949年新中国成立后的法院管理体制在是否选择司法行政型管理模式上摇摆不定,几经翻转.1982年后管理模式基本固定,呈现五个向度上的关系:党委的人事管理、同级人大及其常委会的人事任免与业务监督、同级行政机关的财政保障、上级法院的人事协管和司法政务管理、各级法院相对高度的自主管理.各级法院对于本院案件管理、人员调配、物资财务等实行自主管理.

考评我国法院管理模式,一言以蔽之,法院管理与其他党政部门的管理体制并不存在实质性差别.这种管理体制是司法地方化和行政化的制度根源.法院物质完全依赖和人事任免权的完全受制而形成了法院对地方党政机构的单向完全依赖性关系.“就人类天性之一般情况而言,对某人的生活有控制权,等于对其意志有控制权.”在资源依赖理论的视角下,法院并不掌握作为权力基础的“资源所有权”,为了获取生存资源,就必须积极向资源分配者靠拢,形成一个布鲁斯所谓的“完全依赖结构”.同时,地方党政在发展经济、维护社会稳定时日益依赖法院的司法保障功能和纠纷解决功能.现行管理模式下的地方法院是地方权力架构中重要职能部门,是地方权力在司法中的代言人.要实现法院“独立公正行使审判权”,和立法、行政机关在资源供给关系上的制度性安排尤其重要.

制度主义理论认为,一个组织对另一个组织的依赖性越强,它与该组织趋同性程度越高.法院对党政机关的资源依赖,法院内部管理也与党政机关管理日趋同质化.法院组织内部结构、管理方式和运行机制呈现出审判活动和管理活动的科层化.法院内部虽然有专门的人事、财务、办公室等部门负责司法行政事务,但院、庭长同时担负审判权、审判业务指导权、审判管理权和行政事务管理权,审判权与行政管理权高度重合,审判与行政管理附着于同一机构,审判组织内部的等级关系、审判组织和审判组织、管理组织的管理关系、正式结构与非正式结构交叉运作在一起,审判业务与行政业务混合在一起,在同一相互交叉的制度空间内运作,相对强势的行政逻辑入侵审判工作,这才符合权力运行的规律.

(二)域外法院管理体制考察

世界各国基于不同的国情和价值目标的考虑,在法院管理中立法权力、行政权力和法院权力配置以及发生作用的力度、方式不同,从而形成不同的法院管理模式.

根据法院管理决策权力归属的主体不同,可分为行政型、司法委员会型和司法自治型管理模式.行政型管理模式通常是行政部门对法院管理事务享有决策权,审判权力和司法行政权力实行外部分离,法院行政管理权的最关键部分完全由行政部门掌握和管理,法院不承担或承担很少的管理职责.司法委员会型模式下,由专门成立独立的司法委员会负责法院管理的决策,单个法院享有较多的自治性管理权限.司法自治型模式下法院管理由法院系统自己控制,实行审判权和司法行政管理权的法院内部分离,最高法院或者法官集体(法官委员会)负责管理决策,由专门机构负责实施.该模式以美国联邦法院系统最为典型.

结论:关于本文可作为管理模式方面的大学硕士与本科毕业论文管理模式怎么写论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。

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