我国公证制度法律定位,本论文可用于公证论文范文参考下载，公证相关论文写作参考研究。
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[摘 要] 公证制度作为一种预防性的证明制度,具有预防纠纷、规范公证利益保障等功能,其法律定位直接决定社会功能能否贯彻.我国现行立法对公证制度的法律定位并不明确,故从公证机构和公证员的性质、公证机构体制和公证机构责任承担三方面对我国公证制度的法律定位提供思考.
[关键词]公证制度；公证机构；法律定位
目前,关于公证制度法律定位现行立法并未清晰定义,《公证法》第6条规定,“公证机关是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构.”公证机构到底姓“公”还是姓“私”?如果是公法机构,为何承担的是私法责任（民事责任）第16条规定,“公证员是符合本法规定的条件,在公证机构从事公证业务的执业人员.”公证员到底是“公务员”、执行公务的“公职人员”还是自由职业者?法律定位决定着公证功能能否贯彻实行.故笔者认为,欲完善我国的公证法律制度,须解决公证制度的法律定位问题.
一、公证机构和公证员的性质
我国《关于深化公证工作改革的方案》提出,“公证处应成为公益性、非营利的事业法人.”同时《公证法》也规定,“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构.”法律并没有明确公证机构的性质问题,仅仅规定是授权公证的证明机构.到底它是公法性还是私法性?仍然不明所以.笔者建议将公证机构界定为社会 组织,国家对其设置实行总量控制、合理布局的原则.这和十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中“公证机构是具有证明、服务、沟通、监督职能的市场 组织”相一致.[1]对于现阶段公证机构的生存问题,一方面需要完善我国的公共信用体系,提高公证信用职能等；同时也需要从制度上为公证机构的生存提供保障,如效仿大陆法系扩大法定公证事项.
根据我国《公证法》规定,公证员为在公证机构从事公证业务的执业人员.关于公证员的法律定位基本不明确.全国人大法律委员会研究认为,目前我国公证制度处于不断变革之中,公正体制的改革不断深入,公证员的界定应和公证制度发展一致.[2]笔者建议公证员身份具有双重性.一方面,国家法律授权公证；另一方面,公证员从事自由职业,以达成自由性和公务性的统一.大陆法系各国,这种公证员职业双重性得到很好的体现.如法国《公证法》规定：公证人是为从事辅助性司法活动而设立的公务员；但公证人不拿国家工资,按自由职业者方式独立执业.
二、公证机构体制
公证人要达成社会功能,必须有自己的组织形式.其组织形式一方面受公证机构性质的影响,另一方面,又制约着公证机构的生存和发展.目前,大部分国家都没有规定公证事务所为是私有,组织形式也是多种多样的.我国《关于深化公证工作改革的方案》指出：“现有行政体制的公证处要加快改为事业体制.”
对于我国公证机构组织形式到底如何实行?笔者认为,现阶段“不能一碗水端平”.对于不发达地区,特别是国家确定的500个国家级贫困县,实行国家公证处模式并非不可,因为这些地方业务相对较少,生存压力大；然而,对于东部法制环境较好的发达地区,应支持合伙公证处的模式,鼓励其独立执业；对于大部分地区,现在仍应坚持事业体制.据中国公证协会网站资料显示,目前全国公证机构数量已达3000余家,其中800多家为自收自支的事业单位,20家左右为合作制试点,绝大多数属于事业单位.[3]虽然事业体制在现阶段仍须存在,但就长远发展而言,“合伙制”应成为改革方向.
三、公证机构责任承担
由于公证机构的法律特性,其公证行为会产生法律后果,公证失误理应赔偿,我国公证法却把国家让渡的公证权力的法律后果巧妙地转化为民事责任.我国《公证法》第15条规定,公证机构应当参加公证执业责任保险.我们目前实行的是按公证收费的3%上缴公证协会,以建立社会保险制度及行业职业赔偿基金和后备金,但现实情况下,对公证人执业纪律和执业道德缺乏硬性约束,难免惩戒无力.
笔者建议增设公证人保证金制度：即所有拟执业的公证人员,均应先缴一笔合理的执业保证金才可执业.如,《沈阳市公证员执业保证金管理办法（试行）》规定：“每个执业公证员应交纳1万元的执业保证；执业公证员应当按时交纳公证员执业保证金,未交足保证金的公证员不得执业”.①许多大陆法系国家也有相应类似规定.用经济手段强化对公证人的约束,促使他们严守法纪,认真执业,以保障公证功能的贯彻实施,促进公证事业的健康发展.
注释
①参见《沈阳市公证员执业保证金管理办法（试行）》第五条、第六条
参考文献
[1]汤庆.也谈公证权及公证机构的性质定位问题[EB/OL]http：//www.legaldaily.com.cn/Notarization/content/2011-09/27/content_3012918.htm
[2]王进喜.律师和公证制度[M].中国人民大学出版社.2009
[3]汤耐尔,姚建莉 公证处高薪调查：官方称主任年薪百万合规[EB/OL]http：//finance.jrj.com.cn/opinion/2013/01/24004514981825.shtml
罗巧巧,西南交通大学法学系本科；黄俊豪,西南交通大学土木系本.
结论：关于公证方面的论文题目、论文提纲、公证费收取标准论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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作者简介：张密（1991-），女，河南驻马店人，硕士研究生，华中师范大学法学院，助教，研究方向：经济法理论。摘要：市场经济的民主法治化以及市场。
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