资源枯竭型城市出路何在,这篇出路何在论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
出路何在论文参考文献：
2013年,国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划》,界定了262个资源型城市,资源枯竭型城市最终确定为67个.这些城市经历了金融危机后大宗商品“黄金十年”的终结,迫切期盼摆脱“因资源而生、因资源而亡”的命运.
资源过度开采、产业结构不合理是这类城市不得不面对的难题.上述规划指出,尚有近7000万平方米棚户区需要改造,约14万公顷沉陷区需要治理,失业矿工人数达60多万,城市低保人数超过180万,产业发展对资源的依赖性依然较强,采掘业占二次产业的比重超过20%,进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足.
转型在艰难中进行.按照规划,到2020年要基本完成资源枯竭型城市的转型.尽管国家近年来在*财力性转移支付、棚户区改造和社会保障、替代产业培育等多方面给予扶持,但总体来看,尚未建立起有效的资源型城市转型发展的体制机制.
这67座城市有四分之一集中在东北三省.资源枯竭难题不解决,东北老工业基地的振兴也难以实现.尤其是去年东北经济大幅放缓,被外界解读为一个危险的信号,普遍认为东北地区将成为中国经济先行“塌陷”的区域 .
抚顺也是一座老工业基地,因煤而建、因煤而兴.在抚顺人的心中,无论是煤、大伙房水库（给全省7个城市供水）、石蜡（世界产量第一）,还是雷锋、以及在抚顺挖过煤的焦裕禄,都给抚顺留下了奉献型城市的烙印.而这座曾经创造过新中国工业辉煌历史的城市,如今也深陷资源枯竭的泥潭.
出路就在于转型,经济粗放需要转,资源枯竭需要转,结构不优需要转,要素短缺需要转,竞争力不强需要转.幸运的是,抚顺主政者们已经认识到转型的重要性,在刚刚闭幕的抚顺市“*”上,市长栾庆伟表示,要以城市转型为主线,重塑抚顺.
因煤而兴
抚顺是努尔哈赤和皇太极出生地,清王朝就肇兴于此.但近现代以来抚顺让人们记住的主要是煤.抚顺素有“煤都”之称,是国家在“一五”时期重点投资建设的老工业基地之一,国家156个重点项目中有8个安排在抚顺.煤炭开采已有百年历史,在计划经济时期,煤炭占抚顺经济总量的80%以上,年产量最高时达1800万吨,建国以来为国家建设贡献了10亿吨优质煤,累计为国家上缴利税数百亿元,一批批与煤有关的企业也在这里拔地而起.在那个激情燃烧的火红年代,抚顺创造了共和国的多个“第一”：第一吨成品油、第一吨铝、第一吨镁、第一吨硅、第一吨钛、第一吨特钢、第一台挖掘机等即使到了改革开放年代,抚顺仍然是集能源、原材料、石化工业为主导的现代工业城市.“*、*、*三代领导人都曾来过抚顺”,一位老矿工将此作为抚顺辉煌的象征.
煤殇
抚顺市先有矿后有城,曾经很长一段时间矿务局领导还兼着抚顺市的领导,那时候,矿、城不分.抚顺市人大常委会副主任冯作良说,在抚顺几乎每家都有在矿上工作的人.
然而,煤在城下,城在煤上,矿城合一的抚顺,却一直被“资源诅咒”所折磨.
一百年持续不断地挖煤,把这座城市挖得伤痕累累.地陷了、房塌了,矿坑越来越深,矿渣越堆越高,集中连片的棚户区,因塌陷而停产的大小型企业不断出现.
抚顺西露天矿矿坑,是亚洲第一人工大坑,面积13.2平方公里、容积17.86亿立方米、最大垂直深度440米.当地人开玩笑说,这个坑能装下全世界的人.
作为亚洲第一大露天开采煤矿,巨大的矿坑放眼望去甚至看不到底,向外人展示着曾经的一路高歌,却也犹如难以抚平的伤口.雾气的迷蒙遮挡不住灰黑的坑体,弥漫着浓浓的煤烟味.如今,这个大坑倒成了抚顺的一个“风景”,来抚顺的人都想去看一看.
因煤而兴的城市,走到今天也触到了“霉头”.2009年,抚顺被确定为国家第二批资源枯竭型城市.从1975年开始,采煤资源日趋枯竭,原有10个煤矿大部分已停产,剩下的3个煤矿也将分别于2017年和2070年关闭.随着矿产资源的逐步枯竭,该区域的经济发展也成了问题.
抚顺矿业集团常务副总经理李兆福接受本刊记者采访时表示,去年煤炭价格一路下跌,导致企业营业收入和利润下滑,甚至出现了亏损,煤炭行业逆转对资源型城市经济发展的拖累日益显现.
“那个时候只顾挖煤,没有人管生态,哪里烟囱冒烟、哪里机器轰鸣,就认为哪里有生机活力.”抚顺市规划院院长唐庆业指着矿坑对记者说.抚顺发电厂始建于1908年,原是亚洲最大的火力发电厂,在运行了103年后,因矿山地质灾害除部分机组异地迁建外,原址电厂于2011年全部停运.抚顺发电厂负责人无奈地说,过去沉陷还不是那么严重,投资了几千万的设备,现在全成了沉没成本,无法收回.
建于1928年的抚顺石油一厂是中国第一家炼油厂,1961年在全国率先炼制大庆原油.由于紧临西露天矿,使老厂区地表下沉严重,这个辉煌了83年的大型企业也被迫于2011年停产、搬迁.
西露天矿开采于1914年,曾是亚洲最大的露天矿.在百年的开采历史中,发生了许多地质灾害：滑坡、泥石流、地面塌陷变形等.近年来频繁发生的矿震也严重干扰了市民的日常生活.2001年和2002年,矿震发生次数分别为7222次和6311次,最近几年平均每年发生800-1000次左右,2014年为2959次.抚顺市地震局局长杜涛告诉记者,抚顺煤矿由于开采时间长,而且煤层厚分层开采,原来是随沙充填,后来煤层变缓,变成了自然垮落,对地表影响比较大.2014年因为矿区开采深度的变化,有几次地面震感较强,大家以为是地震.
在经济整体下滑的大环境下,煤炭开采日渐萎缩,2014年,采掘业（以煤炭为主）占抚顺经济总量的比重已经降到了3.2%.
面对如此严峻的形势,两年前到任的抚顺市长栾庆伟在全面深入调研后心情极为沉重,“抚顺这样下去没有未来,必须要改变”.而要改变首先就要对抚顺面临的困境有清醒的认识.在接受《中国经济报告》记者采访时他表示,抚顺实现资源型城市可持续发展面临着五大矛盾.一是央地矛盾,主要体现在*和地方在资源收益分配中,资源价税未充分反映市场供求关系和税收调节作用,税收与税源背离.二是矿城矛盾,即资源开发企业与所在城市的发展出现一定的矛盾,难以统筹协调.三是政府和市场的矛盾,政府主导特征依然明显,市场力量发挥的作用不足.四是资源开发和生态环境保护之间的矛盾.五是传统产业发展与接续产业培育之间的矛盾,传统产业挤占了有限的要素资源,退出机制尚不健全.
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资源枯竭型城市转型之路
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