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主题:美反伊政治论文写作 时间:2024-03-24

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【内容提要】伊朗核问题和美伊关系进展,尽管更多涉及国际政治,但其重要障碍之一则是美国国内政治.除了内贾德执政的强硬伊朗时期,自霍梅尼逝世后至今的整个美伊关系更多是受美国和以色列国内政治的影响.这在2013年伊朗政治生态转向温和、伊核问题取得重大进展的背景下体现得尤其明显.以鲁哈尼当选伊朗总统、伊核第一阶段协议的签署和落实为标志,伊核问题和美伊关系显现出积极发展的态势.但这一积极进展却引发美国内反伊政治力量的更大反弹,来自美国商务部的新制裁方案和美国国内对更多制裁的激烈讨论,说明基于伊朗人质危机的反伊民意和犹太人团体的反伊游说仍是中短期内美国内反伊政治的主要来源.就现有趋势判断,反伊政治未必能够阻止第一阶段协议的落实和最终签署全面协议,但的确会成为美国取消对伊主要制裁的障碍.如果制裁不能取消,伊核问题的解决和美伊关系缓和将不具备持续下去的条件.在这一背景下,中国一方面需要继续为推动伊核问题的解决以及美伊关系适度缓和作出积极贡献,另一方面也需在发展与伊朗经济合作时持谨慎态度,特别是要充分虑及美国制裁所造成的长期消极影响.

【关键词】美国反伊政治 石油和金融制裁 第一阶段协议 全面协议

【作者简介】金良祥,上海国际问题研究院助理研究员、博士

【中图分类号】D871.22

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-(2014)02-0063-14

2013年,围绕伊朗核问题和美国与伊朗关系的利好消息可谓纷至沓来:先是温和派势力的代表人物哈桑·鲁哈尼于6月当选为伊朗第11届总统;后是11月24日,伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗的代表在日内瓦达成伊核问题第一阶段协议.需要指出的是,美伊关系破冰不易,融冰则更难.尽管导致美伊30余年对立的原因极其复杂,但美国国内的反伊政治仍然是制约伊核问题和美伊关系发展的重要因素甚至是决定性因素.受此影响,伊核问题和美伊关系仍将呈现非常复杂的前景.

一、美国内反伊政治与美伊关系

所谓反伊政治,是指美国国内存在的敌视和反对伊朗的强大政治势力及其所持的反伊立场和所实施的反伊政治游说.美国的反伊政治,既基于伊朗人质危机之后美国内敌视伊朗的民意,也在很大程度上是国际(以色列)反伊行为和思潮在美国内政治上的体现.纵观霍梅尼之后的美伊关系历史,反伊政治一直是对美伊关系产生重大消极影响的因素.

时间并没有淡化美国民众对1979年发生的伊朗人质危机的集体记忆.1998年美国有线新闻网(CNN)记者采访伊朗总统哈塔米时,全美民众翘首以盼,希望哈塔米用道歉来治疗自己的伤口; 2005年,一些人质危机的亲历者误认为内贾德就是当年参与绑架并*自己的“暴徒”,美伊几乎因此而再度爆发外交风波;2007年3月,美国媒体连篇累牍地报道伊朗革命卫队拘捕了15名英国海军士兵的事件,并将其与1979年的人质危机相提并论.

更有甚者,一部反映这段历史的美国电影《逃离德黑兰》,很大程度上正因为丑化伊朗而获得了2013年的多项奥斯卡大奖.影片不仅重新唤起了民众的历史记忆,而且也反映了美国民众中的强烈反伊情绪.不仅如此,美国第一夫人米切尔还亲自前往奥斯卡现场为导演颁奖.政治人物迎合民众反伊情绪的意图彰显无遗.

除美国民众自身的因素以外,犹太人势力的游说也是导致美国反伊政治长盛不衰的另一重要原因.掌握着美国大量政治、经济和社会资源的犹太人游说团体不仅能够直接影响总统选举以及行政部门的决策者,而且能够通过操纵政策过程和控制公共话语等多种方式 迫使美国国会议员采取反伊立场.因此,美国行政部门领导人即便有意改善美伊关系,也难以摆脱国会的牵制.正如两位美国著名的国际问题学者约翰·米尔斯海默和斯蒂芬·沃尔特所指出的,“以色列及以色列游说集团曾推动美国追求一项战略上并不明智的伊朗政策”.

美国自身的集体记忆与犹太人的反伊游说相互作用,导致了美国对伊朗的政策出现一种扭曲的逻辑.尽管伊朗方面多次向美国释放改善关系的信号,但美国方面非但没有“投桃报李”地抓住机遇行动,反而有悖常理地采取进一步的惩罚性措施.正是美国多次“恩将仇报”的政策导致美伊关系陷入恶性循环,美国也因此多次失去了与伊朗改善关系的机遇.

1989至1997年间,兼具宗教与商人身份的伊朗伊斯兰革命功勋人物之一拉夫桑贾尼担任伊朗总统,开启了伊朗对外政策的务实主义时代,美伊也因此迎来改善关系的重要机遇.1996年,拉夫桑贾尼主政下的伊朗主动向美国大陆石油公司(Conoco)提供一份价值约为10亿美元的石油开采合同,试图以此赢得美国的信任,并向美国传递改善关系的积极信号.然而,克林顿政府非但没有做出积极的回应,反而迫于国内压力拒绝了伊朗的这一善意.非但如此,美国国会同年通过、克林顿政府不久以后签署了《达马托法》,对投资伊朗和利比亚石油行业的企业实施制裁.

1997至2005年间,改革派代表人物哈塔米出任伊朗总统,美国再次面临与伊朗改善关系的大好时机,但美国也没有予以积极利用.早在竞选期间,哈塔米便提出了“文明对话”的倡议,并在当选后多次倡导这一理念.国际社会普遍认为,这是伊朗向美国和西方世界发出的改善关系的信号.文明对话虽泛指世界各种文明之间的良性互动,但又有特指西方和伊斯兰文明之间缓和关系的一面.美国无疑是西方文明的主要代表,而伊朗则视自己为伊斯兰文明的核心.文明对话虽针对“文明冲突论”,但亦委婉地表达了伊朗改善与美国关系的愿望.很遗憾,时任美国总统克林顿也没有做出积极回应.

尽管其和解政策没有得到足够的国际回应,同时国内也面临保守派的强大压力,但哈塔米并没有放弃与美国和西方改善关系的努力.2001年“9·11”恐怖主义事件发生以后,哈塔米严厉谴责这一逊尼派极端主义势力的暴行,并为美国推翻窝藏“基地组织”的阿富汗塔利班政权提供帮助,支持美国主导的阿富汗政治过渡进程. 然而,美国小布什政府再次采取了有悖常理的对伊政策.小布什非但没有积极回应,反而在2002年的“国情咨文”讲话中将与“9·11”事件毫无干系的什叶派伊朗列入了“邪恶轴心”的名单之中.对此,时任小布什政府阿富汗问题特别代表詹姆斯·杜宾斯(James Dobbins)曾经尖锐地质疑,“伊朗和伊拉克两个宿敌怎么就会形成邪恶轴心呢?”

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