生态文明视野下人大环保监督,本文是一篇关于生态文明视野论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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一、问题的提出
21世纪是生态文明的世纪,如何在发展经济的同时保护好环境和节约自然资源是各国、各地政府共同面对的课题.尤其是当下中国,正面临着环境污染、资源短缺、生态系统遭到严重破坏等问题的严峻挑战.中国的经济社会已经初步实现了现代化,但生态文明建设仍处于起步阶段.由于环境污染的不可逆性和生态修复所耗费的巨大成本,生态环境问题已成为制约我国后续发展的一大障碍.在此形势下,2012年中国 作出了要“大力推进生态文明建设”的战略决策；2015年1月1日,被称为“史上最严”的中华人民共和国环境保护法正式实施；同年10月,生态文明建设第一次被写入国家五年规划.可见,在国家层面,生态文明建设已经成为我国下一阶段最重大的战略选择之一.仅2015～2016两年内,我国就相继出台了《生态文明体制改革总体方案》、新版《国家危廢名录》《垃圾强制分类制度方案》以及关于大气、水、土壤污染防治等近10部环保相关政策、法律、法规和标准,有关部门规章和地方性法规更有数十部之多,还有更多环保法律法规被纳入立法规划.
然而,无论是政策引导,还是法律规制,都离不开监督.近年来,在全国人大的示范引领下,人大监督也越来越受到地方各级政府和人民的高度重视.根据我国宪法和法律,各级人大及其常委会既是权力机关,又拥有对同级行政、审判和检察机关进行监督的职权[1].人大的监督权是其最根本、最核心和运用最广泛的职权,直接关系人大工作的顺利开展.可以说,人大监督既是一种权利,也是一种义务,其实质是对权力的制约.
二、人大环保监督的对象、内容和特点
（一）人大环保监督的对象.根据我国宪法和法律规定,各级人大及其常委会监督的对象一是同级人民政府及其组成部门、人民法院、人民检察院（简称“一府两院”）,二是由人大选举或者由人大常委会任命的领导干部,包括政府正副职领导人员及其各组成部门正职领导人员,法院、检察院主要领导干部等.此外,县级以上人大常委会也须接受本级人大的监督.据此,各级人大及其常委会环保监督的对象既包括跟环保工作有关的本级行政机关、法院和检察院,也包括上述机构的主要领导干部.可见,人大监督的权威性高,且覆盖面广,既包括机构也包括人员.充分用好人大监督权,对我国生态文明建设具有重要意义.
（二）人大环保监督的内容.环保监督是人大监督的重要内容[2].其主要包括两方面,一是推进环保法律的制定和实施.尤其是全国人大和省级人大具有立法权,可以通过制定环保法律和地方性法规,推动我国环境和自然资源保护法治建设进程.区级人大虽然没有立法权,但有立法建议权,可以结合本行政区域内环保工作的开展情况和法律法规实施情况提出建议.人大正确履行环保监督职能,有利于促进环境和自然资源保护相关立法、执法和司法等各环节之间保持统一.二是督促“一府两院”依法行政、公正司法.人大及其常委会应确保本行政区域内宪法法律的正确执行和行政权、司法权的正确行使,维护国家和人民的生态利益.近年来随着我国空气、水、土壤等人类生产生活要素的污染加剧,人们对环保监督的关注度和期待值也日益提高,全国各地、各级人大及其常委会在环保监督工作上都纷纷加快了步伐.
（三）人大环保监督的特点.人大环保监督的特点主要有两方面,一是人大环保监督对地方环保工作具有倒逼效用.众所周知,衡量地方政府得失的最重要因素仍然是地区经济发展速度和水平,环境利益和生态利益在地方上更加容易被忽视.尽管新环保法强化了地方政府的环境责任,但无论是法律实施,还是制度配套,地方政府对环保工作仍然较为被动,这也是制约我国生态文明建设的一大难点.人大监督是一种外在监督,不受政府决策的影响,且人大监督的权威性高,监督内容全面,基本可以覆盖到环保执法、司法乃至生态文明建设的方方面面.因此,在生态文明建设中,不仅要加强体制机制建设,引导政府行为和决策,人大还要充分行使好环保监督的职权.二是人大监督应成为公众参和环保的平台和保障.根据2015年《环境保护公众参和办法》,公民、法人和其他社会组织参和环境保护,主要通过环境保护行政主管部门及其监察机构.这种参和方式过于依赖政府对环保的态度,且参和一方的公民、法人和其他社会组织始终居于弱势地位,实际参和效果并不理想.《办法》制定的初衷是为了支持和鼓励公众参和环保事务并依法对政府实施监督,但目前我国公众参和环保事务的范围和程度远远无法满足生态文明建设的要求.因此,鉴于人大监督的权威性和普遍性,应将其作为公众参和环保事务的平台,如通过建立环境信访制度、群众座谈会制度等方式为公众参和环保提供渠道,以保障环保公众参和.
三、人大环保监督的主要途径
从环保监督的可行性、便捷性和实效性而言,全国人大每年会期只有短短几天,除审议政府工作报告之外,难以对具体议题展开调研、讨论并提出具体意见建议.环境问题的区域性、长期性和复杂性等特点,决定了地方人大的环保监督责任更加重大.根据监督法等法律及我国的现实情况,当前各级人大及其常委会开展环保监督的方式主要有以下几种,根据监督的内容是否具体,可以将其分为直接监督和间接监督.
对有关环境问题进行干预的视为直接监督.如开展和环境问题相关的执法检查、督办代表建议、组织特定问题调查、开展询问、专题询问和质询等.通过其他手段治理、督促和问责的视为间接监督.如立法监督、听取和审议工作报告、通过行使人事任免权、预算监督权等进行监督、组织开展工作评议等.
四、人大环保监督的完善
有学者认为,地方政府环保执法不力的原因之一是缺乏第三方主体的有力监督.有关法律虽规定了人大对政府的监督,但在制度上存在缺陷、程序上也缺乏可操作性,从而导致大量环境 件中地方人大和人大代表的失语,尤其是当这种污染或生态破坏是由政府不恰当行为造成的时候[3].对于人大环保监督,笔者建议可以从下述几方面进行完善.
(一) 地方联动,增加监督刚性
结论：关于本文可作为生态文明视野方面的大学硕士与本科毕业论文北京生态文明办公室论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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