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把握在何种情况下可以“整齐划一”,在何种情况下应“参差互异”,这是社会治理应具备的公共理性和智慧.
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改进社会治理方式”的重大命题.改进社会治理方式一个重要方面,是在公共事务日益繁杂、各项改革不断步入深水区的新常态下,如何克服简单化的治理思维,切实提升社会治理水平.
我国地域辽阔,地区差异很大.这不仅表现在经济和社会发展方面不平衡,还表现为包括人文、习俗、社会心理、群体构成等方面在内的种种差别.当下我国社会治理正处于“三期叠加”时期,简单化治理思维常常以一律多,忽视差异性和特殊性,机械强调整体性.由于现代公共治理是一种覆盖性的规模化治理,简单划一的治理行为很容易造成整体性的治理“绩效黑洞”.
凡事一刀切的行政偏好有久远的历史.比如在古希腊,“苏格拉底为政治所立的前提,可以概括成这样的原则：‘整个城邦的一切应该尽可能地求其划一,愈一致愈好.’”亚里士多德对此批评说：“一个尽量趋向整体化（划一）的城邦最后一定不成其为一个城邦.城邦的本质是许多分子的集合等这样的划一化既然就是城邦本质的消亡,那么,即使這是可能的,我们也不应该求其实现.”
人类历史上出现过许多社会治理的理想模式,都存在简单划一的偏执,无论柏拉图的理想国、莫尔的乌托邦、康帕内拉的、安德里亚的基督城,还是圣西门的实业制度、傅立叶的和谐社会、欧文的劳动公社,都如此.在柏拉图理想国中,简单划一还深入到私人生活的细节当中,从孩提时代的游戏、起居、饮食、训练的作息制度、食物内容到年轻人的举止、发式、服饰、鞋履等,都有强制性的规定.
这种忽略事物客观差异性的做法,无不以抑止社会本身内在的律动、抑止社会萌发的活力生机为代价,正如亚里士多德指出的：“城邦的过度划一决不是一个良好政策”“那些思想家所拟的以划一求完整,实际上不合于城邦的本性,他们那种城邦所希望达到的最高成就实际上是城邦的消亡.”这为我们今天提供了警示.
历史上,很多先贤都看到了这种偏执、偏好给社会治理带来的危害.如孟德斯鸠指出：整齐、划一的极端思维是人们追求“至善境域”的必然结果,“他们在整齐划一之中,看到了一种‘至善境域’.”有趣的一点是,历史发展中简单划一总是与“尽善尽美”的浪漫情结相伴随.
先贤们的见解非泛泛之谈,包含着人类丰富的经验教训.改革开放前,我国注重的是“管理”而非“治理”.改革开放后我们开始以全新的视角思考社会治理的问题.再以简单化的以一律多“管理”方式,就难以适应新的形势和要求.而在本质上,社会公共治理是以承认各种差异的客观性和差序格局为前提,并尊重社会和群体的差异性为前提的一种行政艺术.路旁的冬青修剪是一种美,建筑中整齐排列也是一种美,但社会治理不似“剪冬青”这样简单.把握在何种情况下可以“整齐划一”,在何种情况下应“参差互异”,这是社会治理应具备的公共理性和智慧.
社会治理复杂性是社会动态系统相互演化的一部分.正如学者普里高津指出的：如果把无序比作海洋,那么有序就是广阔海洋中星罗棋布的小岛屿.推进国家治理体系与治理能力现代化,不仅要在治理理念上革故鼎新,还要在治理方式上更多地具有包容性,容纳多样性,推进创新性,让更多的“有序小岛屿”出现,这对于提升治理水平和治理绩效非常重要.
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