我国本科教学评估制度历程审思社会问责视角,本论文可用于本科论文范文参考下载，本科相关论文写作参考研究。
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[摘 要]从发展历程上看,我国本科教学评估制度主要经历了探索试点、确立和逐步推广、全面推进以及改革完善等四个阶段.我国本科教学评估主要由政府主导实施,属于典型的行政问责模式.基于社会问责机制的五个维度进行考察,可以发现我国评估制度主要采取以惩罚性机制为主的激励方式,遵循制度问责逻辑,有社会参和制度化水平较低、社会参和程度较为低浅、参和者范围较小等特点.从社会问责的视角看,构建和改进中国特色的本科教学评估制度应综合使用惩罚和奖励机制,平衡制度问责和绩效问责,提升社会参和制度化水平和参和深度,并扩大参和者范围.
[关键词]本科教学评估制度 社会问责 社会参和
[中图分类号] G647 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2016）08-0106-06
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.021
一、问题的提出和分析框架的建立
在21世纪的全球经济发展中,高等教育质量和国家的国际竞争力密切相关.大量的资源被投入到高等教育领域,因此如何提高高等教育绩效成为人们关注的焦点[1].高校评估就是一种较为常用的以保障质量和改进绩效为目的的制度,采取的具体方式因国家而异.就我国而言,影响最大的为自20世纪80年代起开始实行的本科教学评估制度（下文简称“评估制度”）.我国评估制度的最大特点是以政府为主导,科层制色彩浓厚.从问责视角考察,评估实质为政府根据经费的使用、教学运行等方面情况对高校进行问责.有学者以“公众参和”作为变量,从参和广度和参和效度两个维度进行考察,勾勒出问责的谱系图,把问责分为无参和和无影响的“行政问责”、参和广和无影响的象征性问责及参和广和影响深的社会问责等三种形式[2].以此标准考察,我国评估制度为典型的行政问责模式.该模式较为封闭,主要由政府主导,社会公众基本不参和.随着我国高校管理体制改革的推进,社会逐步成为高校管理的重要参和主体.2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下文简称“《纲要》”）中明确提出,要“建设依法办学、自主管理、 监督、社会广泛参和的现代学校制度”,促进管办评分离.因此如何完善评估制度,如何扩大评估制度中的社会参和程度,就成为重要的政策议题.笔者拟从社会问责的视角,通过考察我国评估制度的发展历程,对上述问题进行探讨.
世界银行将社会问责定义为“一种依靠公民参和来加强行政问责的问责途径,它通过普通的市民或公民社会组织,以直接或间接的方式来推进行政问责”[3].也就是说,社会问责的最大特点是通过公民或社会组织的参和来改善行政问责的效果.展开来讲,社会问责的对象不限于行政部门,其他公共部门都可以成为问责对象；而社会问责的主体并不仅限于公民,也不仅限于作为单独问责主体的行政部门,行政部门通过吸纳公民的参和,二者作为共同的问责主体对某一公共部门进行问责[4].因此,作为由政府举办和管理的公立高校自然可以成为问责对象,政府和社会公众也可以联合成为问责主体.我国政府对大学的问责主要以行政问责为主,缺乏社会公众的有效参和.随着高校管理体制改革的推进,有必要扩大社会参和,对高校传统的行政问责机制进行改进.笔者借鉴世界银行构建的问责框架 [5],选用五个维度对我国评估制度的发展历程进行研究.它们是：（1）激励方式.从问责的定义来看,惩罚是极其重要的要素,从某种程度上说,问责就意味着惩罚.由于人性经济理性的假设和现实中不平等现象的存在,一定的惩罚机制是必不可少的,尤其是对于 法制建设不完善、社会流弊较多的社会来说更是如此.同时从绩效管理的视角来看,奖励机制也应得到适当使用.（2）问责内容.在传统的科层管理范式下,重视制度规则,一般采用过程导向的评估方法,但容易产生低效率的行政.新公共管理范式强调结果和绩效,倡导结果导向的评估方式,但因自由裁量权增多,容易产生滥权等问题.二者各有利弊,在如何平衡的问题上极易陷入所谓的问责困境,因此需要社会问责的介入.（3）制度化水平.社会问责的制度化水平一般来说是由低到高发展的,可以分为通过制度和行政程序、建立专门的政府机构及通过立法等三个层级.（4）参和深度.一般而言,社会对政府核心事务参和越深,往往其被制度化的机会也就越大,但是二者间并不存在着必然的联系.（5）问责者范围.传统的问责机制从参和者范围来说,一般较为有限,管理者往往比较青睐“行为良好”的社会组织或公民,而忽视一些草根或未受过良好教育的组织或公民.随着 社会及社会利益多元化的发展,问责参和者的范围呈现出不断扩大的趋势.
二、我国本科教学评估制度的发展历程
自新中国成立以来,经过改造和院系调整,我国高校全部由政府举办和管理,大学完全依附于政府,在相当长一段时间里实施的是精英教育.这种体系可以将其的教育质量和出色性归因于其对人员的选择上：只有“最好的”才能成为其学生,只有“最有能力的”才能成为其教师[6].此时人们一般对高校质量关注较少.随着我国高校管理体制改革的推进,尤其是我国步入高等教育大众化阶段后,办学质量逐步成为社会关注的一个焦点.我国评估制度在此背景下产生并不断发展.
(一)探索试点阶段（1985—1989年）
1983年我国在武汉召开了第一次高等教育工作会议,初步提出要建立高校评估制度.自此,对高校评估制度理论的研究如火如荼地展开.1985年颁布的《 关于教育体制改革的决定》（下文简称“《决定》”）指出：“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估,对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持,办得不好的学校要整顿以至停办.”这标志着我国高校办学水平评估正式进入了探索和试点阶段.
1985年,原国家教委颁布了《关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》,全面部署了高等工程教育评估研究和试点工作,主要进行专业和学校办学水平综合评估以及课程教学质量的试点评估,首次提出要建立我国的高校评估制度.1988年,原国家教育委员会在《关于加强普通高等学校本科教育工作的意见》中指出,高等教育评估试点工作要在本科教育中开展.
结论：关于本文可作为本科方面的大学硕士与本科毕业论文专科和本科的区别论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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