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摘 要：社会组织的研究和发展为中国工会的发展提供了新的视角.在社会组织的视野下,中国工会是一个带有浓郁政治色彩的非营利组织,具有非营利性和政治性的双重属性.正是由于这种双重属性,造成了工会组织的行政化,使中国工会面临着严重的发展困境,其出路在于社会化改革.
关键词：社会组织 工会 双重性质
改革开放以来,政府职能的转变、多元经济主体的出现以及人们归属感和民间互助性的需要,促进了社会组织的迅速发展.党的十七大报告提出“发挥社会组织在扩大群众参和、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能”,而“十二五”规划纲要也首次正式提出要“加强社会组织建设”.由于中国特有的国情,转型时期一些社会组织既表现出社会组织的一般性质又呈现出双重性质,工会便是其中之一.本文正是从社会组织的界定出发,在社会组织的视野下分析工会的双重属性,探讨这种双重属性对工会的影响,并思考工会的发展策略.
一、社会组织概述
(一)社会组织的概念
社会组织是相对于政府组织和企业组织而言的概念,是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的,不以营利为目的,主要从事社会公益服务的社会团体或组织.在国际上,由于各国在文化传统和语言习惯方面的差异,以及侧重点和角度的不同,社会组织在不同的国家和地区有着不同的称谓,如非政府组织（NGO）、菲营利组织（NPO）、民间组织、公民社会、第三部门、志愿者组织,慈善组织、免税组织等等.这些不同的称谓虽然存在一定意义上的差别,但基本内涵一致,这也表明了社会组织本身所具有的复杂性特征.
作为一种组织形态,社会组织在人类历史早期就已经存在,但作为一种在20世纪后半期发挥重要作用的社会政治现象,有着独特的内涵和指向.目前,关于社会组织的界定,学术界比较赞同美国约翰·霍普金斯大学莱斯特-萨拉蒙教授的观点,认为社会组织通常具有组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性（互益性）六大基本特征.其中,非政府性和非营利性被公认为社会组织的基本特征,组织性被视为一个基本前提.
(二)我国社会组织的发展
改革开放以来,随着经济转轨和社会转型,我国政府职能发生了较大的转变,“小政府,大社会”格局正在逐步建立,由此我国社会组织得到迅速发展,数量急剧上升.这些社会组织活跃于产业部门、社会服务和社会福利、公共事务、信息和技术服务、科教文卫、环境保护等领域,成为和人们生活休戚相关的社会力量.据统计,截止2010年,全国依法登记的社会组织43.9万个,其中社会团体24.26万个,民办非企业19.45万个,基金会2168个.目前实际开展活动的各类社会组织中,还包括大量无法按照现行法规在民政部门进行登记注册的草根组织、境外在华组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型社会组织等,其总量约为300万家.
社会组织具有正面的社会功能,目前比较一致的看法是,它们在我国经济建设和社会发展中的作用主要表现在五个方面：一是桥梁和纽带作用,有利于沟通党和人民群众的联系；二是经济建设作用,其发展促进了社会主义市场经济体制的建立和完善；三是团结作用,能够组织大批优秀的专家学者、专业技术人员和管理人才共同建设社会主义现代化；四是文化建设作用,有助于弘扬中华民族的传统美德,促进社会主义精神文明建设；五是促进国际交流作用,扩大了国际交往的渠道.可以说,社会组织正日益成为中国社会生活中不可或缺的组织力量,发挥着政府、市场不可替代的作用.
二、社会组织视野下的工会性质分析
（一）工会的双重性质：菲营利性和政治性
《中华人民共和国工会法》规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”.《中国工会章程》进一步明确“中国工会是中国 领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是会员和职工利益的代表”.可以看出,在《工会法》、《工会章程》对工会概念的界定中,“工人阶级”是政治概念,“群众组织”则是类似于“社会团体”或者“群众团体”的概念.
正是由于对中国工会的特殊定性,早期国内学术界在关于工会是不是非营利组织（学术界早期更多使用该概念）这一基本判断问题上存在多种不同认识.北京NPO信息咨询中心的负责人商玉生就认为,由于法律规定和实际管理上的自相矛盾,把中国工会这样的人民团体归为社会团体或NGO是不合适的,应归类于准政府组织.康晓光则干脆认为,像工会这样拥有垄断性代表权利的群体组织始终就是政府的有机组成部分,对中国工会来说,西方的“非政府组织”概念不是一个十分有效的分析工具.王名、贾西津在研究NPO的分类时认为,从定义或法律体系出发,中国的NPO可分为五类：社会团体、经济团体、基金会、实体性公共服务机构和未登记或转登记团体,而工会则应归属为第二类NGO,即经济团体.可见,虽然中国工会的性质比较特殊,但大多数学者还是认为工会应该属于社会组织.
事实上,中国工会在组织形式和活动方式上,都具备了社会组织的基本属性：一为自治性.《工会法》和《工会章程》都规定了工会依法独立自主开展工作的法律地位.如《中国工会章程》规定：“中国工会以宪法为根本活动准则,按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主开展工作,依法行政权利和履行义务.”表明了工会区别于政府和企业的独立性（即自治性）特征.二为组织性.《工会法>明确规定了工会的社团法人资格.最高人民法院“关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释”（2003）明确指出：“人民法院审理涉及工会组织的有关案件时,应当认定依照《工会法》建立的工会组织的社团法人资格.具有法人资格的工会组织依法独立享有民事权利,承担民事义务.建立工会的企业、事业单位、机关和所建工会以及工会投资兴办的企业,根据法律和司法解释的规定,应当分别承担各自的民事责任.”三为志愿性.工会会员可自由选择入会和退会.根据《中国工会章程》规定：“凡在中国境内企业、事业、机关事业单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,经本人自愿申请,都可以加入工会成为会员.”并规定“会员有退会自由”.四为非营利性.工会的基本职责是维护职工合法权益,不以营利为目的,具有公益性和非营利性.
结论：关于本文可作为相关专业社会组织视野论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文社区社会组织论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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