美国儿童家庭寄养制度变革和借鉴,本论文为免费优秀的关于寄养论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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[摘 要]美国是世界上最早开展家庭寄养的国家之一,可以追溯到18世纪的殖民时代.在三个多世纪的发展历程中,美国儿童家庭寄养制度在“自由主义”和“国家干预主义”两种价值取向交织下不断向前发展,国家和社会的福利供给角色也不断发生改变.发展至今,形成了以永久家庭安置为核心的政府主导、社会强制报告、专业社工服务为一体的家庭寄养体系,在“自由”和“干预”之间实现了平衡,为我国在适度普惠儿童福利背景下,从政府主导、保护主体多元化、提供预防服务方面建设完善困境儿童救助和家庭支持福利制度给予了有益启示.
[关 键 词]家庭寄养 自由主义 国家干预主义 儿童福利
[基金项目]本文是2014教育部人文社会科学研究青年基金项目“困境儿童家庭支持福利制度构建研究——基于适度普惠的视阈”（14YJC840023）；中国博士后基金面上资助项目（2014M551114）；2013年 高校基本科研业务费专项资金（N130314001）.
[作者简介]满小欧（1983-）,女,博士,东北大学文法学院社会保障研究所博士后,讲师,研究方向为儿童福利和社会救助；Richard P. Barth（1950-）,男,博士,美国马里兰大学社会工作学院教授,研究方向为儿童福利和儿童社会工作.
[中图分类号]C913.5 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672（2015）01-0015-07
在我国,家庭寄养是指经过规定的程序,受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托,在指定家庭寄养不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童.但在世界范围内,家庭寄养不仅为孤儿,也为更多弱势儿童提供了庇护港湾.美国儿童福利联盟（Child Welfare League of America）就将“寄养”界定为：当亲生家庭暂时或长时间无法给予儿童所需照顾,且儿童不愿意或不可能被领养时,儿童福利系统在一定时间内为儿童提供的一种替代性家庭照顾.①事实上,美国是世界上最早开展儿童家庭寄养的国家之一.但由于美国社会保障制度在发展之初深受自由主义的影响,所以政府直到1909年白宫会议之后才正式介入儿童福利领域.百余年中,美国儿童家庭寄养制度在自由主义和干预主义两种不同价值取向交织下不断向前发展,国家和社会的福利供给角色也不断变化,直到20世纪80年代才得到了较好融合.发展到今天,美国已经形成了以“永久家庭安置”为核心的政府主导、社会强制报告、专业社工服务为一体的家庭寄养体系,提供从问题家庭改善到儿童寄养,再到大龄儿童离开寄养体系后安置的“一揽子”服务计划,为我国当前在适度普惠儿童福利制度背景下,建设完善困境儿童救助和福利体系给予了有益借鉴.
一、 “自由主义”和“国家干预主义”的立场
自由主义和国家干预主义在不同领域（如：经济领域、政治领域等）有不同的内涵,本文讨论的是二者在儿童福利领域,或者更确切的说是当儿童处于限制行为能力时,政府和家庭应该由谁主导替儿童主张权利的问题.
由于儿童和家庭的关系密不可分,所以将儿童问题放置在家庭背景中是正当的.自由主义正是基于这种传统和理念,主张家庭中父母子女关系的私密性和*性应当得到应有的保护,父母在家庭关系中的自治和权威应当受到最高的尊重,政府不应介入和干预家庭关系.该理论从“最小的政府是最好的政府”的理念出发,提出家庭是自发性、稳定性和秩序性非常强的社会基本单位,家庭自身的效用和功能完全能够应对来自内部或外部的挑战,政府的介入应奉行最低限度干预原则.自由主义者们认为：第一,最低限度的介入是和公民个人自由和平等的信仰相应的；第二,政府以及法律体系没有能力监督家庭中父母子女之间微妙和复杂的关系；第三,反对忽视和 儿童法律中存在的模糊性,认为所谓儿童生活在“不适合的家庭”、没有被给予“适当的照顾”或是遭受“情感上的伤害”等法律的模糊性,通常鼓励了政府介入的任性.①
和自由主义的理念不同,国家干预主义是基于对家庭内部正义问题的考量,根植于对家庭理想中父母自治传统的批判和重新反思,秉持“儿童最大利益原则”,高度警惕赋予父母对子女完全的自治权可能对儿童造成的危害.国家干预主义理论强调政府公共权力介入家庭关系的合法性和必要性,主张政府有积极保障并维护儿童权益的职责.该理论指出,为防止家庭这种私领域中出现权力滥用的情形,政府应当将家庭置于自己的监督之下,对父母养育和教育子女进行必要的干预,以最大限度地保障儿童的权利,促进儿童健康发展.政府可以通过积极的干预排除家庭可能对儿童造成的各种伤害,并进行及时的救助；和此同时也要实施救助等福利措施为儿童提供完善的福利保障.②由此可见,尽管国家干预主义奉行的“儿童最大利益原则”仍具有一定模糊性,但它承认了儿童有其自身的独特需要和利益,突出了儿童作为权利主体的地位,并为政府在监督和介入父母子女关系如何行动提供了有益的指导.
二、 儿童家庭寄养制度的历史演变：自由主义和国家干预主义之争
正如自由主义者们所认为的,儿童生活在成人主宰的世界,而且在人类历史上很长一段时间内儿童照顾一直被认为是家庭内部的事情.但不可否认,儿童需要的满足和权利的保护不仅和所在家庭密不可分,更受到社会制度和国家力量的影响.因而,为了清晰地看到政府在儿童福利领域的角色转变,笔者把美国儿童家庭寄养制度的历史发展进行了如下划分：第一阶段是1909年白宫会议之前,主要由宗教以及慈善组织负责儿童寄养,政府的干预十分有限；此后阶段尤其是经济危机之后,政府被推上了社会福利的供给舞台,国家干预主义开始盛行；直到20世纪80年代,国家干预主义在儿童寄养领域才走向了理性的回归,在“自由”和“干预”之间找到了平衡点.
(一) 自由主义影响下的儿童家庭寄养
在自由主义的影响下,美国早期儿童家庭寄养制度在萌芽之初,并未受到政府的大力支持,宗教和慈善机构及儿童社会组织成为主力军.政府的“偶尔”介入,更多程度上是为解决贫困问题而采取的社会控制手段,而非儿童的保护者.
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