中國人民政協現狀、問題與解決辦法（三）,本论文为您写民政毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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（接上期）
三、政協委員的遴選與履職能力、界別的劃分與功能
根據中國政協網的統計,政協第12屆全國委員會有主席1名,副主席21名,政協常委299名,委員2225人.加上全國各地的地方政協,委員有約50到60萬名.第12屆政協全國委員會設立34個界別（見表一）.
這裡至少有兩個問題值得關注.第一是委員的產生及其履職的能力,第二是界別的劃分與功能.我們下面逐一討論.
1.政協委員的產生和履職能力
全國各級政協委員的產生步驟如下.全國委員會的名單,由各黨派 （如 、民盟、九三學社等）、各人民團體（如工會、婦聯、共青團、工商聯等）、無黨派 人士、各個界別（如教育界、文藝界、宗教界）等協商提出.地方的全國委員會委員,由各省、自治區、直轄市的上述相應組織協商推薦.政協的地方委員會委員人選則由地方上述各黨派、各人民團體、無黨派人士、各界別協商提出.上述名單提出之後, 各級黨委的組織部或統戰部對名單進行綜合平衡,並和推薦單位協商,形成一個建議名單.該名單交到政協常務委員會,再由常委們協商、表決,過半數以後即可確定.30
還有一種說法是除了中國共產黨的政協委員由同屆黨委組織部提名外,其他黨派、組織與個人的名單由同屆黨委統戰部提名.其建議名單由統戰部匯總,並徵求組織部、政協黨組意見,然後再報黨委審定,最後由政協主席會議和常委會審議通過.31正如葛劍雄所說,“有了這個名單之後,就讓我們兩千多個人一次性按表決器表決,我們按了,通過了,然後就發表名單”.32顯然,像他們這些常委也都是做一些儀式性的表決,他們不可能對2000多位委員候選人有深度瞭解,可以投下理性的一票.
無論是何種程式,黨委的領導貫穿其中,並起決定性的作用.無論是組織部也好,還是統戰部也好,還是政協黨組也好,都是共產黨的領導.
這個遴選機制保證了共產黨的領導,但是也有很多弊病.比如提名和協商過程缺乏公開、公正和透明的機制,使得很多不具備參政議政的能力的人但是比較聽話的人被選了上來.政協委員的身份也變成了一種榮譽,一種政治待遇.從政府部門退下來的領導被安排在政協,便可以繼續保持這些人的榮譽和待遇.政協變成了“政治養老院”、“官員俱樂部”、“富人俱樂部”、“名人堂”.33對一些人來是說,政協委員的名譽是繼續撈取個人名利的一個工具.於是,他們在政協會議上很少發言,怕說多了說走嘴,得罪領導,對自己不利.34或者發表一些不著邊際的“雷人雷語”,比如“房價哪怕漲到1000萬一平米也是合理的”；“增設新區,以解決處級幹部升遷難的問題”；走遍全世界,看病最不難、最不貴的是中國；提案加大拆遷力度,增加外來人口的居住成本,讓他們不得不走等等.35這些人並不瞭解民情,單憑自己的一孔之見,便大發議論,引起社會的反感,質疑這些人到底是怎麼選上來的.當然,他們不是被 選上來的.這些人是無法扮演一個政協委員的角色的.
有 黨派的政協委員抱怨他們被選上政協委員之前並沒有人問他們是否願意當政協委員,自己被選上也不知道被選上,被選下來,也不知道被選下來,無論上下,都沒有人和他們商量,也不告知,更不向他們徵求意見.也許被選上的人,聲稱自己來京開會是來“認真學習”的,不知道自己是要政治協商、 監督、參政議政的.36
但是人們最多的抱怨可能是政協委員構成的三多：老闆多、明星多、冠軍多.與此同時,儘管有農業界,但是沒有來自田間地頭的農民,有的是科研院所的專家、主管農業的官員,以及農民企業家.有工會代表,但是沒有農民工的代表.事業上的成功成了政協委員的一個標準,精英的意見被重視,草根的聲音被忽視.而且很多“明星委員”對政治不見得關心,議政能力很弱,連個提案都寫不好,開會要麼請假,要麼無提案,總之是無作為的人很多.37
另外有些政協委員本身在黨政部門擔任職務,一人多職.這些人既是運動員,又是裁判員,又是監督員.這本來就是不可能的任務.各個機構都沒有獨立性,不可能有真正的監督與制衡.38
2.界別的代表性和界別的劃分問題
從表一的界別劃分來看,政協代表了政治、經濟、文化、社會的各個群體,從理論上講是要代表各個群體的利益,來和執政黨、政府和人大來進行政治協商、參政議政,對其進行 監督.但是吊詭的是,他們真的代表了社會不同的利益階層的不同訴求嗎?比如八個 黨派,他們有自己的政見嗎?如果有的話,是什麼呢?民盟代表 的訴求嗎? 促進會促進 嗎?農工 黨代表農民和工人嗎?工會代表農民工嗎?教育界的委員代表教育界的利益嗎?關於這一後點,葛劍雄有一個很明確的說法,39
共產黨沒讓我們政協委員代表人民,我們都是個人的身份,比如我是教育界的,並不是讓我代表教育界.只是說明,我是教育界出來的人.
如果 黨派沒有自己獨特的觀點,教育界的委員不代表教育界說話,工會不代表工人說話,那麼這個界別的意義就不大了.這是政協改革必須重視的問題.教育界的委員一定要代表教育界的利益,出版界的委員要代表出版界的利益,少數民族的代表和宗教界的委員要代表少數民族和宗教界的利益,否則界別的劃分就沒有太大的意義了.
即使各界的代表都能夠代表自己界別的老百姓的利益,現在界別的劃分可能還是有些問題的.比如青年界有共青團和青年聯合會,他們為什麼不是一個界別呢?其實科協和科學技術界也可以組成一個界別.香港和澳門人士本來就應該是政協的有機組成部分,可以設為一個以政治為原則的界別（一國兩制的代表）或者兩個以地域與政治為原則的界別.他們都有自己“一國兩制”的利益,不應該是特邀代表.其他特邀人士都應該被放入各個界別裡面,不應該是一個單獨的界別.另外有的界別委員多,有的界別委員少,似乎看不到多少道理.我們在改革措施部分,會再來討論這個問題.
還有一個問題是界別的組織性問題.這是李君如在一篇文章中提到的問題.40其實共產黨和各 黨都有組織,也有組織性.工會、婦聯、共青團等也都有組織,有組織性.問題是其他派別.比如所謂教育界,文藝界,體育界等便沒有組織了,都代表個人,無法代表自己的界別.這既是界別組織的問題,也是界別意識不強、界別活動不明顯、無法以界別的身份發表意見和建議、以界別的身份進行黨派之間的協商以及互相監督並監督執政黨、政府與人大的問題.41這些問題都需要解決.
结论：适合不知如何写民政方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于民政部2018年优抚标准论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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