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主题:控烟论文写作 时间:2024-02-22

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调价后,中国卷烟价格依然是全世界最便宜的.加税调价仅是中国控烟之开端,未来烟草税价调整可能常态化

调价后,中国卷烟价格依然是全世界最便宜的.加税调价仅是中国控烟之开端,未来烟草税价调整可能常态化.

自5月10日起,北京市多家卷烟零售店,几乎所有品牌 全部涨价,20元以内的 涨价约1元/包,20元以上的每包涨价约2元.

作为全球烟民数量之最的烟草大国,中国终于实施“税价联动”控烟,自2015年5月10日起,全国卷烟批发环节从价税率上涨6%的幅度,并按支加增从量税,一包烟加0.1元.

“这次加税提价,至少让吸烟人数下降200万人,因吸烟相关疾病导致死亡,或潜在死亡人数下降37万人.”5月15日上午,在北京,国家卫生计生委组织召开的闭门会议上,参和此次烟草税价政策调整的对外经贸大学教授郑榕预判.

通过烟草税价调整,抑制卷烟消费需求进行控烟,净化室内环境,是国际通行经验,也是单项措施中最为有效的控烟手段.然而,因涉及部门利益和利税,国内曾对烟草税负三次调整,均未触及零售价格变化,没有产生实质性的控烟效果.

此次烟税调整,首次从控烟角度入手,“税价联动”直接使各地卷烟零售价上涨.参和烟草税价调整的多位专家认为,这仅是中国控烟步履之开始,未来的控烟是“小步快走”.

税价联动

据此次税价调整预测小组的测算,新政后,理论上每包烟的零售价会增长7%—10%.实际是,零售环节加价幅度大于预估,也高于加税幅度.

世界卫生组织(WHO)数据显示,烟价每提高10%,会使烟草消费在发达国家减少4%,在发展中国家减少8%.

巴西2006年-2013年间,卷烟消费税增长116%,单盒烟价增长74%,而同期卷烟销售量减少32%.南非1993年至2009年间,卷烟税负提高幅度达20%,同期卷烟销售量减少30%,成年人吸烟率下降了12%.

从国际经验看,越低廉的 ,一旦提价后造成销量下滑越明显,“低收入群体对价格比较敏感,价格提升容易导致购买力不足”.新探健康发展研究中心主任王克安对《财经》记者说.

此次烟税调整,对每包零售价5元以内的低档烟冲击最大,因在批发零售环节没有利润可赚,可能最终导致其在市场上消失.中国低档烟的市场需求量大,主要消费群体为青少年及低收入人群,这直接有利于这一消费人群的戒烟,或吸烟减量.

世界各国都对烟草课以重税.全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕曾针对签署WHO的控烟公约缔约国进行定期评估,2014年的调研结果显示:在178个缔约国中,92%的国家已上调烟草税,平均达到烟草税占零售价的65%,部分国家高达80%以上.

自1994年中国确定烟草消费税税制后,曾有三次烟税调整,每次调税目的不同.1998年、2001年两次调整,据称是为规范管理烟草行业;2009年,是为应对金融危机而增加税收.这三次调整都未影响零售价.

此后,在国际舆论、国内控烟履约形象、吸烟危害已成共识等多重压力下,中国烟草税再次调整的研讨未曾间断.2006年WHO的《烟草控制框架公约》在中国生效,但在实质性涉及加税幅度时,各方僵持.

王克安回忆,控烟主管部门卫生体系和控烟组织希望高幅度加税,烟草行业的主管部门则维护自身利益,认为大幅调税的时机并不成熟.国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理凌成兴2014年在接受媒体采访时,一方面承认控烟势在必行,强调烟草行业要全面提升控烟履行的形象,另一方面强调吸烟有着数百年历史,还存在客观的市场需求.

“不同利益方肯定需要一个相互协商的过程.”郑榕说,这次调整加税幅度6%,是各相关部门经过长期博弈的结果.

据郑榕测算,中国此次税价调整后,平均每包烟的税负由51%增加到55%,和国际水平仍有差距.世界卫生组织曾在2014年提出建议,各国烟草税应占零售价的70%以上,控烟才会更为有效.和此指导性目标相比,中国烟草仍有税负调整空间.

即便调价后,中国的卷烟价格依然是全世界最便宜的.公开数据显示,日本、新加坡的最低 价格折合人民币每包分别33元、60元.

原中国预防医学科学院副院长吴宜群建议,让烟草税价调整常态化,尽快缩小和国际差距.

健康利好

长期吸烟成瘾难戒,已被国际上认定是一种慢性疾病,有特定的国际疾病分类编码,并列入《中国临床戒烟指南(2015版)》.

在中国,从1990年到2010年,烟草导致的死亡人数从每年70万人增至140万人.

中国吸烟人数超过3亿人,约占世界吸烟总人口三分之一.吸烟率即使只略有下降,都意味着减少了数百万烟民,这些人将因此避免吸烟导致的疾病和死亡.换言之,价格越高,将有越多人的生命得到挽救.

在中国,15岁以上的人群吸烟率28.1%,其中男性吸烟率已超过一半.男性吸烟率居高不下,有两类原因:年轻人的吸烟率在上升,而老烟民也没有减少.

如不采取有效措施,中国疾控中心副主任、控烟办主任梁晓峰保守估计,2030年烟草归因死亡占40岁以上人口死亡的25%,超过300万人,烟草相关疾病的发病人数超过700万.

“如果没有中国实质性地参和控烟,全球的控烟事业都难有成效.”中国控烟协会吸烟和疾病控制专业委员会副主任委员支修益在接受《财经》记者采访时说.

这次烟草税价调整,将对公共健康带来利好影响.

国家卫生计生委的数据显示,7.4亿非吸烟人群在遭受二手烟的危害,每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万,约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病.和吸烟致病有关的死亡人数,远远超过艾滋病、肝病、结核等传染病所导致的死亡人数总和.

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