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低保论文参考文献：
摘 要：由全村集体提名低保救助对象来确定低保的发放的程序,违反了正当程序原则,没有以保障公民权利为核心而适用程序,违反了职权法定原则和行政行为单方性,行政决定只能由行政主体单方面决定,公民的意见只能作为参考,如果意见直接代替决定,则是违法的.根据甘肃省的《甘肃省农村居民最低生活保障管理办法》和《甘肃省社会救助条例》,都明确规定了只有具有行政职能的行政主体在法定范围内才能做出行政决定.为了使低保的发放程序等等进一步地落实,以达到更有效的目的,对低保的发放应当遵循普遍原则,确定村委会的行政主体地位,进一步改善低保发放的程序.
关键词：低保；正当程序；职权法定；行政行为单方性
中图分类号：D922.182.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）14-0005-04
作者简介：王欢欢（1996-）,女,汉族,上海人,华东政法大学,本科生,研究方向：刑事法律.
2016年的杨改兰事件引发了社会的轰动,具体事件是在2016年8月26日下午,甘肃省的杨改兰杀死4个孩子后,服毒自杀不治身亡,随后其丈夫也服农药自尽.一家五口人的死亡引起了社会的广泛关注,社会各界对其的评价不一,五个人接连离世对社会的影响很大,造成了一些 的影响.有人说杨改兰之所以采取极端的方式离开人世,是因为基本生活不能保障,主要的原因是被取消了家庭的低保资格.
杨改兰家在2014年的时候,被取消了低保的资格.村主任解释,“2014年,阿姑山村评定低保户的政策改变.新政策需要全村集体提名、商议并经公示无异议后,再上报乡镇,经乡镇审核公示后确定名單.在由村民代表、村支部、村委会和村监委会召开商议低保资格的会议时,30多名参会者关于低保资格的提议中没有杨改兰家,因此,这一次就取消了他家的低保资格.”简单地说就是杨改兰所在的阿姑山村采用了 评议的方式来确定村里的低保资格的分配,由全村进行商讨低保的资格,由村民集体选出,但是因为并没有人提到杨改兰家,于是她家就没有被评上低保资格,得不到社会保障金的发放.
那么以这样的方式,即由民众来确定低保资格,村委会由此做出决定是否合法?根据行政法的基本原则等理论分析,从现行立法制度来看,杨改兰低保资格的被取消以及甘肃康乐县景古镇阿姑村对于发放低保资格认定和进行社会补助的程序都存在着不合法性.我国遵循依法治国的理念,注重对人权的保障,以人民生活幸福为首要的目标,为了进一步实现我国大部分地区脱贫的目标,建立、完善农村低保制度具有现实意义.
一、从行政法原则分析 评议确定低保资格程序的违法性
(一)这样的方式违反了正当法律程序原则
正当程序原则是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定,尤其是不利决定时,必须遵循正当、公正的程序.①正当法律程序原则起源于英国法中的“自然正义原则”,其核心思想由两条根本规则构成,即一个人不能在自己的案件中做法官,人们的抗辩必须公正地听取.各个国家都开始重视行政程序问题,强调其本身的价值,如程序本位主义认为,程序不仅是实现实体内容的工具或手段,其目的不仅是为了实现结果的有效性,评价程序的价值标准在于程序本身是否具有独立于结果的“内在品质”,即独立于结果有效性的过程价值有效性.之所以规定正当程序原则,就是鉴于国家的优越地位,要达到尽可能保护相对人的权利,所以法治国家下的行政程序应当以正当性为价值取向,以限制权力、权利保护为核心.②
正当程序原则的要求之一就是听取意见.行政关系包括行政机关和行政相对人之间的关系,而行政机关又具有优越性的地位,所以为了保障行政相对人,即民众的权利,必须保障其知晓和参和的权利.在行政活动中,无论是行政立法活动,还是其他行政活动,都必须依法听取意见,以实现公众对行政活动的参和权.③通过听取公民的意见,来保障公民对行政活动的参和进而对自己权利的保护和在对自己的权利受到限制时可以及时、有效地进行监督、防卫.充分听取公民的意见体现了公平的理念,给予行政相对人表达的机会.杨改兰所在的阿姑山村评定低保户时,由全村集体提名、商议,但是并不是全体村民参和了讨论中.听取意见的方式由很多种,根据对公民权利限制的范围可以灵活地采取不同的方式.确认低保资格,发放救助金虽然是给相对人以财产上的补助,但是也应该要受到听取意见的约束.在这个村,采用了会议的形式,由村民代表、村支部、村委会和村监委会组成召开了会议,由于村民代表的选择不具有普遍性,不能完全反映公众的意见和家庭真实情况,所以没有起到相应的作用,达到保障公众完全的参和行政活动的目的.再者,此次会议的性质是听取公众的意见来评议低保户的资格和人选,是一个公众提出意见,参和行政的形式.公众,这里的村民代表提出的意见仅应当起到对行政机关做出行政决定时的一个参考作用,但是通过这次会议所确定的人选就直接取消了杨改兰家的低保资格,即未将他们家认定为具有低保资格,违反了正当法律程序原则.
(二)这样的方式违反了职权法定原则
职权法定原则要求行政机构行政职权的来源、存在依据和权利范围是法定的,法律之外不享有行政职权,否则将被宣告无效并承当相应的法律责任.行政职权法定的原因在于行政权力本身所具有的强制性、扩张性和对公民权利的侵略性,如果允许行政机关和其他有权者在法律之外可以随意享有职权,行政职权必然会失去法律的控制,公民权利将无法得到保障.④正是因为行政职权会对公民的权利义务作出限定,所以必须要严格控制行政机关的职权,行政主体行使法律所赋予的行政职权,必须依照法律规定的范围、条件和方式进行.确认公民的低保资格和发放救助是行政机关的职权范围之内,虽然给付行政中的有利行政行为使个人获得了利益,但这种行政行为实质上是行政机关支付公共财政的行为,因此,它同样应受到行政职权法定原则的约束.⑤村委会是自治组织“享有自治职能的同时”可以通过行政委托享有行政职能.⑥村委会通过行政委托,可以且只能在法定的范围内行使行政职能.
结论：关于本文可作为相关专业低保论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文2018低保每月多少钱论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
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