台湾地区民间参和公共建设经验借鉴,本论文为您写台湾地区毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
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摘 要：台湾地区民间参与公共建设始于1989年,经过多年的发展,台湾地区民间参与公共建设在减少政府财政支出、增加政府财政收入、提供就业机会等方面取得较大成效,有效地推动台湾地区社会经济发展.是台湾地区民间参与公共建设取得成功的主要原因.借鉴台湾地区系统的法律体系、规范的执行流程、明确的权责划分和完善的配套措施来推动民间参与公共建设的经验,对未来推进我国大陆PPP模式具有重要借鉴意义.
关键词：台湾地区；民间参与公共建设；借鉴
中图分类号：F299.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2015）11-0015-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.11.03
2014年以来,我国大陆大力推广政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership,简称PPP）模式.在财政收入增长放缓的背景下,PPP模式被视为化解地方债务风险,为新一轮城镇化筹资的重要手段,受到各级政府的高度重视,但目前我国大陆PPP模式仍处于探索阶段,面临许多问题.台湾地区与我国大陆在文化渊源、法律传统等方面具有很强的相似性,其PPP模式的经验能够为我国大陆推进PPP模式提供有益借鉴.
台湾地区PPP模式被称为民间参与公共建设（Private Participation in Infrastructures）,始于1989年,当年台湾地区成立“公营事业移转民营推动小组”,制定《公营事业移转民营条例》、《公营事业移转民营条例实施细则》等法规；1994年,台湾地区制定《奖励民间参与交通建设条例》,为交通建设领域民间参与公共建设提供法律依据,自此,台湾地区真正意义上的民间参与公共建设开始出现；2000年,台湾地区制定《促进民间参与公共建设法》作为民间参与公共建设的基本法,有效地促进民间参与公共建设的推广,加速社会经济发展.据台湾地区“财政部推动促参司”统计,2002—2014年,台湾地区民间参与公共建设签约项目1217项,签约金额10372亿新台币,减少“政府财政支出”9120亿新台币,增加“政府财政收入”6635亿元新台币,创造17.57万个工作机会.纵观台湾地区民间参与公共建设历程,系统的法律体系、规范的执行流程、明确的权责划分、完善的配套措施是民间参与公共建设取得成功的主要原因.
一、系统的法律体系为台湾地区民间参与公共建设提供制度保障
自民间参与公共建设开展以来,台湾地区制定多部民间参与公共建设法律法规,形成以《促进民间参与公共建设法》为核心的民间参与公共建设法律体系（见表1）,其内容主要包括：一是程序性规范,通过申请与审核、监督与管理的制度设计确保民间参与公共建设相关政策得到执行和落实；二是实体性规范,通过用地取得及开发、融资及租税优惠、附属事业特许经营等鼓励民间参与公共建设.台湾地区民间参与公共建设法律体系具有如下特点[1-2].
(一)立法层次较高
基于立法经济考虑,台湾地区在制定《奖励民间参与交通建设条例》后放弃个案立法而采用通案立法,制定民间参与公共建设基本法——《促进民间参与公共建设法》.
(二)主管机关统一协调
台湾地区《促进民间参与公共建设法》第5条将民间参与公共建设管理机构分为两个层次：一是主管机关,即“行政院公共工程委员会”；二是主办机关,指执行民间参与公共建设具体业务的机关；民间参与公共建设由主管机关“行政院公共工程委员会”统一协调,“财政部”、“交通部”、“教育部”、“卫生部”、“经济建设委员会”等主办机关通力协作,具体执行,权责明确,效率较高.
(三)公共建设领域广泛
台湾地区《促进民间参与公共建设法》第3条列明民间可参与的公共建设共13类,除交通建设、环境污染防治设施、水利设施、卫生医疗设施、社会及劳工福利设施、文教设施、观光游憩重大设施、电业设施及公用气体燃料设施、运动设施、公园绿地设施等基础设施建设外,还包括重大工商业及科技设施、新市镇开发、农业设施等供公众使用或促进公众利益的公共建设.
(四)项目启动方式多样
台湾地区《促进民间参与公共建设法》第7条规定,民间参与公共建设可由“政府”规划或民间自行规划（亦称民间自提）,民间自行规划较“政府”规划更有效率,且更能满足民间机构参与需求,对民间参与公共建设具有促进作用.
(五)民间参与公共建设方式灵活
台湾地区《促进民间参与公共建设法》第8条将民间参与公共建设方式分为五类：BOT（建设—运营—转移）、BTO（建设—转移—运营）、ROT（改造—运营—转移）、OT（运营—转移）和BOO（建设—拥有—运营）；为适应投资多样化的社会现实,第8条还规定民间参与公共建设可以采用其他经主管机关核定的方式.
（六）“政府”和民间机构共同承担责任和风险
台湾地区《促进民间参与公共建设法》和《促进民间参与公共建设法施行细则》中对“政府”前置作业及“政府”应办事项,如项目征地、协助投资人取得相关建设、运营等资质、承担部分辅助工程投资等,提出明确要求,使“政府”客观上承担部分责任和风险,有利于提升民间机构参与热情.
（七）以法律适用例外原则解决既有法律冲突问题
台湾地区《促进民间参与公共建设法》部分条款与既有法律存在冲突,对此,台湾地区采用法律适用例外原则加以解决,如第31条规定,金融机构对民间机构提供用于重大交通建设的贷款,为配合“政府”政策,并报“财政部”核准的,其授信额度不受台湾地区《银行法》第33条第三款和第84条的限制等.
二、降低台湾地区民间参与公共建设实施成本
为使民间参与公共建设中的主办机关、民间机构等参与主体有章可循,台湾地区“行政院公共工程委员会”制定《促参标准作业流程及重要工作事项检核表》,将民间参与公共建设执行流程分为计划形成、可行性评估及先期作业规划、招商、议约及签约、兴建、运营、转移及返还七个阶段,各阶段都有规范的执行程序和评价标准,并明确主办机关和民间机构的权责划分,使各阶段工作事项都有明确的责任主体[3].
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