供给侧改革下煤炭矿区土地资源资本化运作,这是一篇与资本化论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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【摘 要】 长期以来,我国煤炭企业采取了在煤炭矿区农民赖以生存的土地上建矿经营的模式.这种“煤矿实体经营”模式存在的弊端是：在同一矿区,地面和地下有两个不同的经营实体——煤炭经营实体和农业经营实体.他们往往在煤炭资源采空地面塌陷进行赔偿时产生利益冲突,同时,采矿遗留下来的生态补偿问题大多甩给了政府.在新的历史时期,党的十八届三中全会通过的《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2016、2017年*一号文件涉及“农业供给侧改革”的内容给煤炭矿区土地产权制度改革指明了方向.推行*关于土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,对维护矿区农民土地承包经营权合法权益,发挥土地经营权的资本性作用,改革矿区土地无偿供给制度,提高土地利用率、产出率,增加矿区农民财产性收入有重要的意义.文章探索了煤炭矿区土地资源资本化运作的模式,提出了煤矿经营实体向整个矿区经营实体转化的思路.
【关键词】 供给侧改革； 煤炭矿区； 土地资源资本化； 矿权； 地权
【中图分类号】 F061.6；F230 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）12-0002-05
一、煤矿实体运行现状及土地供给侧存在的问题
长期以来,我国煤炭企业经营实体的运行程序是：地质勘探部门勘察出煤炭资源呈报国家——国家将煤炭资源无偿划拨或出售给矿山企业筹建处——筹建处在煤炭资源地选择矿址建立煤矿——煤矿作为经营实体在地下开采煤炭资源予以出售——煤矿在煤炭开采过程中涉及到乡村耕（土）地塌陷给予一定的赔偿——煤炭开采过程中产生大量矸石废弃物压占乡村土地——煤炭采完后留下矸石山、残坑、水塘等往往甩给当地政府——政府治理废弃矿井进行生态恢复,并安置耕（土）地遭破坏的失地村民.当煤炭储藏量很大、涉及面积很广阔时,往往成立“矿务局”或“矿（煤）业集团”管理所属矿区的煤矿,但不包括这一矿区上的属于乡镇管理的土地和村民.因此,“矿务局”或“矿（煤）业集团”下的“矿区管理”仅仅是“煤矿实体管理”,不是矿区整体上的经营实体管理（简称“矿区实体”管理）.这种“矿权”和“地权”分离的管理模式存在以下问题：
（一）地面塌陷赔偿费并不能真正弥补给矿区村民造成的损失
所谓地面塌陷赔偿费,根据能源经〔1991〕29号文《煤炭工业企业成本管理办法》规定,“指因采煤造成塌陷发生的费用,如购地费、青苗赔偿等费用和根据合同规定一次搬迁50户（含50户）以下的民房搬迁赔偿费,由成本列支”[1].据不完全统计,我国因煤炭开采引起的地面塌陷面积40.02万公顷,其中,75%是农田[2],平均每采万吨煤塌陷土地0.2公顷,每年新增塌陷地约2万公顷[3].《中华人民共和国煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损,由采矿者负责进行复垦,恢复到可供利用的状态；造成他人损失的,应当依法给予补偿.”按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七條第二款规定,“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”.黑龙江省鹤岗市在2003年底全市煤矿采空区地面塌陷面积66.96平方公里,因地面沉陷损坏住宅134.36万平方米,需搬迁居民为17 934户、企事业单位73个,鹤岗煤矿全局每年因沉陷而造成的搬迁费用800万元—1 000万元,赔偿费100万元[4].但这种补偿并不能真正弥补给矿区村民造成的多种损失.
(二)不少矿山企业将矿区生态治理的包袱甩给了政府
煤矿开采煤炭给矿区环境造成的破坏主要有：煤炭开采过程中排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体,影响矿区居民的身体健康；煤炭开采、洗选过程中产生的污水排放到周边地区,不仅给矿区居民的生活造成影响,而且给村镇农田耕地造成不良影响；煤炭开采过程中不可避免地产生大量固体废弃物——矸石,不仅压占大量土地,而且在一定条件下会发生自燃,给环境造成了污染.全国因采矿累计占用土地约586万公顷,破坏土地约157万公顷,每年仅因采煤新增沉陷土地面积就有26 000公顷,而矿区土地复垦率仅为10%,比发达国家低50多个百分点”[5].长期以来,这些问题在矿山企业正常生产期间未能充分解决,待矿井报废时,许多生态恢复问题都由政府来“买单”.
(三)矿区土地无偿供给使矿区居民的利益受损
煤炭矿区的土地起先大多是农民的耕地,农民每年能取得可观的耕种收入.但是,随着煤矿在地下开采煤炭工作的不断进行,塌陷区渐渐形成、扩大,耕地渐渐被废弃,形成水塘、河滩,农民虽然能够得到一定的青苗损失补偿,但失去耕地的农民除了少量青壮年劳力有可能被煤矿招工,大多数农民从此过着游离不定的生活,且居住的房屋因煤炭开采抽*下水而裂缝、沉陷,农民的经济利益受到损害、日常生活受到威胁.这种属于国家所有的矿区土地长期被煤矿无偿占有、使用,使土地经营权的收益流失.江苏省徐州市贾汪区是一个百年煤城,全区最高峰时有煤矿256座之多,最突出的煤矿是韩桥煤矿和权台煤矿.韩桥煤矿始于1882年成立的“贾汪煤矿公司”,经过125年开采到2007年报废；权台煤矿1958年建矿,经过44年开采到2002年报废.徐州市贾汪区因多年开采煤炭,造成大量农田被毁、房屋坍塌、道路断裂,生态环境恶劣.全区采煤塌陷地高达11.3万亩,分布于5个镇,其中,采煤造成耕地塌陷65 007亩,建设用地塌陷41 543亩.2011年底,徐州市贾汪区被列为全国第三批资源枯竭城市.这一矿区后改造为“潘安湖湿地公园”,于2016年1月6日通过省级验收,面积1.74万亩,区内积水面积3 600亩,平均深度4米以上.“潘安湖湿地公园”虽然使采煤塌陷地变“废”为“宝”,变“包袱”为“资源”,但这一地区的居民生存收益无法圆满弥补.
二、解决“矿权”“地权”不协调管理问题的途径和目的
解决煤炭矿区“矿权”“地权”不协调管理问题的根本途径是：改革煤炭矿区土地供给侧管理体制,由煤矿经济实体产权运作向整个矿区“矿权”“地权”资本化协调运作转化.何谓资本化?“资本化”是一个会计概念.《经济大辞典》中资本化（Capitalize,Capitalization）的定义是：在会计工作中是指：（1）将一笔支出不是记作当期的费用而是记作资产,直到由此产生的利益或款项收到时,才将其转作费用的会计处理方法；（2）新增厂房、改良工程的成本以及另外一些能提高固定资产功效、增加收入或降低未来成本的其他支出记入固定资产账户的会计处理；（3）企业采用发放股票股利的形式将一部分留存收益转化为股东股本的方法；（4）将一项资产或一个企业计划中的未来收益通过贴现计算为现值的方法.笔者最早将会计学“资本化”概念引用到资源管理领域,于1995年申报煤炭科学基金“煤炭资源资本化问题研究”课题未批.1996年以“矿产资源权益价值理论及资本化问题研究”为题申报国家自然科学基金获得批准（编号：79670094）.从此拉开了矿产资源资本化（包括煤炭资源在内）的序幕,后又扩展到自然资源资本化（包括土地资源资本化、湖泊资源资本化、旅游资源资本化等）方面.所谓土地资源资本化运作,就是把土地经营权作为“资本”进行“资本增值”（如出租土地经营权获取租金；将土地经营权入股获取红利等）的运作行为.将矿区土地进行资本化运作的目的是改革矿区土地无偿供给体制为资本化有偿运作体制,“提高土地产出率、资源利用率”,“增加农民收入”[6],维护开采区城各主体的正当权益[7].
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