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【摘 要】新加坡虽然地域狭小,自然资源匮乏,但由于其政府实施了贸易立国、人才强国、资本富国三大经济发展战略,新加坡已发展成为第四大国际金融中心、世界级航运中心、国际贸易中心.这些成绩取得和其低税负、 储备金计划、完善的公共服务等制度紧密相关.新加坡的经验借鉴和启示在于,发展战略实现要制度保障；完善政策综合配套,构建竞争优势和比较优势；充分发挥政府作用.
【关键词】新加坡经济发展战略低税负制度保障
【中图分类号】F224
1965年“新马分家”之后,新加坡成为独立国家,经过短短五十余年的发展,从一个资源匮乏的贫穷落后国家发展成为东南亚最富裕的蕞尔小国.如今新加坡已经发展成为全球第四大国际金融中心、世界级航运中心、国际贸易中心等等.这些成就和新加坡实施“贸易立国”、“人才强国”、“资本富国”的三大经济发展战略有关,同时低税负、强制执行的 储备基金计划以及完善便捷的社会公共服务等综合配套政策为促成三大战略的成功实践提供了制度保障.
一、新加坡经济发展的三大战略
(一)贸易立国战略
新加坡地域狭小,自然资源匮乏,唯一的优势就是扼守马六甲海峡的港口码头,因此,新加坡自建国之日起,一直将贸易视为经济的生命线.
1.以贸易促进本土经济发展.贸易是新加坡经济发展的重要支柱,贸易的发展带动新加坡本土关联产业的发展,为本土经济的发展提供了基础.建国初期,转口贸易占贸易总额的90%以上,20世纪80年代中后期,本地出口贸易反超转口贸易,1992年转口贸易和本土出口贸易比例高达36：64.事实证明,贸易发展已成为新加坡经济增长的引擎,2014年新加坡贸易总额预计突破万亿新元.
2.以贸易优化国内经济结构.贸易的繁荣帮助新加坡逐步实现“工业化—发展金融服务业—知识经济转型升级”的经济结构优化.在早期,转口贸易占主导,新加坡政府通过“进口替代”,扶植劳动密集型产业,实现工业化；到了80年代中期,新加坡劳动力成本上升以及中国、印度等新兴市场崛起后,新加坡政府利用贸易优势,实施工业软化,大力发展金融、信息资讯等贸易关联服务业,打造经济增长的“第二引擎”；1998年亚洲金融危机之后,新加坡开始推进产业转型升级,重点培育知识经济,以科技、资本密集型取代劳动密集型产业,走高端产业发展之路.
(二)人才强国战略
建国之初,新加坡居民数量不过200万,在“没有资源靠人才”的价值主导下,新加坡通过发展教育和移民成功地依靠人才建设国家.
1.通过专业化精英化的教育培养人才.新加坡政府坚持发展高素质教育,兴办公立学校,大力普及教育,注重职业培训,提升专业化技能,同时坚持“经世致用”和“精英主义”的教育培养原则.一方面,新加坡教育坚持“由外导内”的发展方向：根据社会经济发展需求设置课程方案,培养实用性人才,形成专家学者、综合大学生、普通技工、高级技工等立体式人才网络；另一方面,新加坡非常注重精英参和,在政治上坚持精英治国：通过国家奖学金计划,从中学开始跟踪培养治国精英；通过综合全面的公务员选拔,向全社会遴选精英人才.
2.向全世界吸收优秀人才和普通劳工.新加坡政府注重引进外来人才,其中包括海外精英和普通劳工.一方面,新加坡政府通过优厚的福利待遇,积极引进海外优秀人才,涵盖工程人才和软科学人才,进行综合全面的智库建设.另一方面,新加坡政府也欢迎普通劳工参和新加坡发展建设,补充国内劳动力资源,减轻人口老龄化压力.
(三)资本富国战略
新加坡前总理 曾坦言：“作为一个没有自然资源的国家,新加坡取得成功的关键在于手握资金的人或机构对该国的信心”.正是意识到资本对于新加坡的重要意义,新加坡政府自始至终都将“吸引外资”视为工作重点,并且长期致力于打造“亚洲的苏黎世”.
1.建立国际金融中心,成为资本流通的节点.20世纪60年代正处于发达国家的资本向亚太地区梯度转移时期,新加坡瞄准机会,积极开发离岸金融市场.一是建立亚洲美元市场.支持外资机构设立亚洲货币经营单位,取消对其外汇管制,并于1978年全面放开外汇市场,增加外资存贷款吸引力.二是逐步开放银行业.为保护国内银行业,新加坡规定外国人持有本地银行股权比例的上限是20%；1990年将上限20%提高到40%；亚洲金融危机后,取消银行股双轨制,全面放开银行业.三是积极开展外汇交易、证券交易、金融期货、离岸保险等业务,提升新加坡资本市场的影响力.到20世纪90年代末,新加坡已经发展成为亚洲美元市场交易中心,世界第四大外汇交易市场.
2.积极吸收外商直接投资.一是通过政府补贴,吸引富国投资.外资落户新加坡将会得到政府的补贴,同时还能享受政府服务、税收优惠等等,使得新加坡成为外商直接投资的重要流入国,每年新加坡吸收FDI流量全球前十.2015年新加坡FDI流入量为675亿美元,为FDI流入前五位东道国.二是通过社会福利,吸引富商投资移民.新加坡欢迎投资移民,只需要购买250万新元的政府债券即可获得永久居民的身份资格,但是新加坡额外增加对申请人需具备经商背景的要求,这种投资移民政策实际上是一种富商的筛选机制,保证投资移民进入的资 够产生杠杆效应,即新加坡不单纯引进资本,还需要资本参和经济活动,发挥作用.对富商而言,投资移民新加坡成为资本保值增值的商业活动,一举两得.最终富商和新加坡政府两者各得其所,商界精英集聚新加坡.
二、新加坡发展的制度保障
（一）低税负：增强新加坡贸易往来、人才流动、资本流通的吸引力
1.整体税负较轻.新加坡是世界上税负极低的少数国家之一,福布斯税负痛苦指数排名全球倒数第五.低税负成为新加坡吸引人才、资本和贸易的重要信号.其低税负主要表现在以下几方面：一是税种少,新加坡经过多次精简税种,目前只保留企业所得税、个人所得税、财产税、商品劳务税、消费税、 、车辆税、 税以及海关关税9个税种.二是税率低,以所得税为例,新加坡企业所得税税率一直不断降低,最新税率为2011年的17%；个人所得税采用8档累进税率,最高税率仅为20%,起征点为年收入2万新元.三是征税范围窄,新加坡征税坚持属地主义,海外所得不予征税；而且新加坡已和50多个国家和地区签署避免双重课税协定,极力规避国际重复征税问题.
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