生活垃圾源头分类减量和政府职能转变,这是一篇与生活垃圾论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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导 读：生活垃圾源头分类分流减量是缓解城市生活垃圾日益增长困境的重要途径,也是体现循环经济特性的重要一环.结合国内外已有的管理经验,在生活垃圾分类减量方面,需要加快政府职能转变,健全法律和财税等保障体系；加强宣传,传递明确的分类信息,实现生活垃圾分类减量的社会动员；结合专项资金的合理投入和技术研发,从而促进城市生活垃圾分类和处置的技术水平的提高.
关键词：垃圾分类；政府职能；经济刺激；政策引导
一、概述
生活垃圾的有效管理不仅关系到城市卫生安全,也是建设低碳节能城市的需要.作为特大城市,上海由于其人口密度大,市民生活水平较高,生活垃圾产生量逐年递增且有利用价值垃圾日益增多,实施生活垃圾分类能够对生活垃圾的源头减量起到重要作用.
2014年,上海市的生活垃圾产量已达742.65万吨,其中焚烧和填埋的末端处置量占总产量的76%,几乎达到了末端垃圾处理设施（主要为焚烧厂、填埋场和综合处理厂）的设计能力量（756.64万吨/年）的饱和状态,亟待寻找其他适合的生活垃圾处理方式.在现今特大城市条件下,垃圾处理设施存在着明显的邻避效应,即使是已有的垃圾处理设施,如御桥焚烧厂、江桥焚烧厂、老港废弃物处置公司等,也不断面临着周边老百姓对其臭气等污染问题的投诉,希望能够将其搬迁或关停.因此,单纯的扩大末端处置规模已经成为不可能完成的任务.垃圾处置需要向前端倾斜（pre-collection）,一方面通过促进垃圾源头减量,减少浪费,并在产品设计时加入节能低碳的理念；另一方面则需通过垃圾分类分流来降低末端处置量.
上海的垃圾分类处理历史可追溯到1995年,至今已有20年,环境卫生部门在推进这项工作方面做了非常多的尝试和努力,从制定分类标准、出台实施意见、颁布政策扶持方案乃至公众宣传教育等方面连续滚动推进,然而并未达到预设目标,这其中关键性问题是长期以来在废弃物管理领域的政府职能混乱.从垃圾的产生、分类、收集、运输到处置,由多个部门参和监管,加上一系列历史传承情况和复杂的发展现状,导致了眼下各自为营的局面.从该行业的市场化角度来说,传统的废物回收模式几乎瘫痪,废弃物收运处置及回收再利用行业始终没有充分市场化.除此之外,目前缺乏相关的法律法规对该行业进行规范,各部门根据本部门的政策文件来执行监管,缺乏系统性.而财税、价格等市场手段则未见相应的支持,各部门只是根据政策补偿对行业进行扶持.简而言之,分散管理的现状阻碍了生活垃圾源头减量的需求,亟需从各政府职能的顶层设计进行改革.本文通过梳理上海市生活垃圾分类历程,结合国内外已有的管理经验,考察政府职能从命令式管理向服务型管理转变的可能性,理清在相关流程中各部门职能及其和市场的关系,妥善处理固废回收困境的顶层障碍.
二、上海市垃圾分类的发展历程及管理现状
上海的生活垃圾产生量处于逐年递增态势,2014年的生活垃圾产量已达742.65万吨,其处置途径大部分是焚烧和卫生填埋（图1）.近20年,上海的生活垃圾收运管理经历了从减少垃圾乱扔、保证产生的垃圾都进入收运系统,到提升垃圾无害化处置率（上海的生活垃圾无害化处理率已经从2002年的10.4%上升到2014年的95%）的发展过程,进入了源头减量、减少末端处理量的发展新阶段.
(一)上海生活垃圾分类发展变迁及成效
上海市的生活垃圾分类标准经历了五轮调整（表1）,最新的分类标准根据沪绿容（2014]179号文件《关于印发（上海市生活垃圾分类目录及相关要求）的通知》,自2014年5月1日起上海市日常生活垃圾的基本分类为：可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾.
从上海的垃圾分类标准的改革历程可见,上海的垃圾分类管理从试点到推广,是一个循序渐进、不断完善的过程,主要体现以下特点：①垃圾分类的类目设置更便于理解.例如试点阶段的有机、无机垃圾的分法不具有推广性和操作性,普通居民难以辨别,为垃圾分类的宣传推广工作带来不便.2014年版标准中的干湿分离更便于市民理解.②垃圾分类的要求更加简洁.例如2007～2010年的分类方式将分类的场所定为居住区、办公场所、公共场所和其他,每个场所的分类都不同,这对于市民来说增加了分类难度,不具有可操作性.而2014年版标准中更加简单,将重点放在生活垃圾上,市民只需记住四分类即可.③垃圾分类的目标越来越明晰.从最初个别居住区的试点到铺开全市进行推广,社会各界对垃圾分类的研究和定量分析也随着分类工作的普及越来越有方向.2014年最新提出的减量标准是以人均生活垃圾末端处理量进行计算,更符合上海市的实际情况.
上海近20年的垃圾分类管理历经5次分类标准改革,希望通过提升生活垃圾源头分类率（Municipal solid waste source-separated collection rate）,最终降低末端处理量.上海近五年的生活垃圾源头分类率维持在23%左右（表2）,随着2014年新的分类标准实施,对垃圾分类的效率提升会有一定帮助,未来几年的垃圾分类率可望有一定程度提升.而从“人均生活垃圾末端处置量”这一项指标来看,上海垃圾处置量以从2010年人均0.82千克/日下降到了2014年的0.66千克/日.参见如下公式：
人均生活垃圾末端处理量等于进入末端处理的垃圾量（焚烧、填埋、综合处置）
（以上公式根据上海市废弃物管理处计算口径）
(二)上海生活垃圾分类管理现状分析
上海生活垃圾分类管理工作自2010年后在原有基础上有了较大突破.2011年以来,生活垃圾分类减量连续五年被列为市政府实事项目.尤其是2012年建立的上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度,由副市长牵头从制度上保障了多部门协作和沟通.此后,联席会议办公室发布了多个生活垃圾分类减量具体实施方案、推进计划和考核方案.如2014年2月发布的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》作为生活垃圾分类减量地方性法规,明确了源头分类投放及管理责任人制度、分类减量的促进和激励措施；同年5月为贯彻落实该办法发布的《上海市生活垃圾分类目录及相关要求》,对分类标准、各种场所的分类收集容器的摆放及其规格要求以及分类投放的要求都做了详细规定,从行政管理上规范了生活垃圾的源头处理.由此,生活垃圾的行政管理取得了一定实效,各区县也逐步依据这些方案有针对性地开展工作.2015年4月住建部发文明确的全国首批垃圾分类示范城市（区）中,上海的静安区和松江区入选.
结论：关于对不知道怎么写生活垃圾论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文生活垃圾房论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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