区域生态文明建设机制,这是一篇与生态文明论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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一、前 言
面对日益严重的资源环境挑战,“十八大”以来,党*、国务院把生态文明建设放到前所未有的高度.建立科学、长效、全新的机制是推进生态文明建设的根本保证,2015年12月31日,国家发展改革委等九部委联合批准同意“京津冀协同共建地区”（北京平谷、天津蓟县、河北廊坊北三县）开展国家生态文明先行示范区建设,主要围绕经济发展质量、生态环境保护和建设等6方面落实建设任务,并要求在区域联动、生态补偿和生态红线管控等方面开展机制探索.京津冀协同共建地区国家生态文明先行示范区（以下简称“示范区”）是全国唯一一个跨三省市的示范区,没有成功经验模式可供借鉴.在十个多月的建设过程中（包括联合共建和地区自建）,我们积极探索,务实推进,取得了初步成效,同时,也深深感受到诸多体制机制障碍,前行艰难.为此,本文从“示范区”建设存在的机制问题着手,深入剖析原因,研究提出机制构建的对策及措施,以期指导“示范区”建设实践,努力将其打造成为样板和典范,为京津冀生态协同和全国生态文明建设提供经验和借鉴.
二、存在的机制障碍及原因分析
跨三省市的区域生态文明建设是一项极其复杂的系统工程.三省五地总面积3795.3平方公里,总人口287万,2015年实现地区生产总值1383亿元.当前,“示范区”建设的机制没有确立,而现行的经济、行政、法律和社会管理体制又不完善、不到位和不配套,主要表现在“五个不健全”（生态规划机制不健全、政策法规机制不健全、协调推进机制不健全、生态补偿机制不健全、考核评价机制不健全）,这不仅与“示范区”建设产生制度摩擦,而且还限制了“示范区”建设的步伐.
(一)生态规划机制不健全
建立生态规划机制,是“示范区”建设的前提.“凡事预则立,不预则废”,“示范区”建设必须规划先行.当前,生态规划机制建设主要存在两个问题：一是亟待建立跨行政区域规划机制.协同共建地区没有形成规划的目标确定机制、联合编制机制、联合实施机制、效果评估机制等,由于这些机制都没有建立,也就无法编制纲领性、实操性强的“示范区”建设总体规划.二是区域内规划种类繁多且缺乏有机衔接机制.据了解,五地都没有编制各自“十三五”时期生态文明建设总体规划,但编制了环境保护、节能、循环经济、能源等诸多专项规划,这些规划在管理上自成一体,在目标和内容上各有侧重,在编制规程、技术标准等方面差异较大,缺乏有机衔接,难以形成生态文明建设的合力.
(二)政策法规机制不健全
建立政策法规机制,是“示范区”建设的保障.再好的规划,没有政策法规机制做保障,也很难落实.政策法规机制不健全主要表现在两个方面：一是缺乏政策引导激励机制.纵向来看,*对“示范区”建设缺少政策和资金支持.三省市层面仅有北京市对“示范区”建设每年奖励1000万元,资金的引导作用有限.跨行政区域方面,五地间财政横向转移支付制度不完善.现实的情况往往是某个地区单独承担生态建设资金,其他地区出现“免费搭便车”的现象.行政区域内没有建立生态文明建设财政资金稳定增长机制,虽然各地区加大了生态环境建设的资金投入,但没有设立专门的生态文明建设资金,无法确保资金的稳定增长；财政资金没有发挥“四两拨千斤”的作用,各地区大量投入资金到环境治理过程,很少投入到效益明显的生态环保领域,难以有效激发社会资本参与生态文明建设的积极性.二是跨区域生态文明协作缺乏法律支撑.我国跨行政区的生态合作刚开始起步,协同共建地区间的合作缺乏法律依据,也缺乏有效的议事程序和争端解决办法,致使解决跨行政区生态文明建设问题困难重重.周边地区盗采问题一直屡禁不止,造成京津空气污染,对北京城市副中心和平谷区的空气质量造成较大影响.因此,亟需要确定联合治理的制度和规范,解决跨境矿山盗采问题.
(三)协调推进机制不健全
建立协调推进机制是“示范区”建设的关键.协调推进机制存在“两个缺乏”的问题.一是缺乏内外部统筹协调能力.在各级政府之间、地区之间和政府部门之间,缺少相互协调的制度和程序安排.目前,政府间的生态文明建设区域交流和合作具有很大的随意性,且往往难以在实际问题上取得进展.五地申报的国家生态文明先行示范区获批后,一直由平谷区牵头推进,今年初,召开了由三省市发改委和五地发改部门参加的工作推进会,达成了“平谷共识”.但其它地区尚没有确定责任部门,平谷区独自难以协调其它地区推动示范区建设.这就需要国家发改委和三省市发改委牵头,建立协调推进机制,明确相应责任.二是缺乏市场化整合资源机制.生态文明先行示范区建设主要由地方政府主导,没有发挥市场在资源配置中的重要作用,包括生态项目的投融资机制、生态项目市场化选择机制等都没有形成.如发展林业碳汇项目,五地产生的林业碳汇没有纳入碳排放权交易市场,没有形成经济效益.
(四)生态补偿机制不健全
建立生态补偿机制,是“示范区”建设的核心.生态补偿机制不健全具体表现在三个方面：一是生态补偿范围、对象及标准不明确；二是补偿资金来源单一,主要依靠政府的转移支付和专项基金；三是转移支付以纵向为主,即*、省市对地方的转移支付,跨行政区的横向转移支付尚未建立.以平谷区为例,根据中国科学院地理科学与资源研究所测算,平谷生态服务价值185亿元/年,每年因生态涵养而付出的机会成本约为60.41亿元,为全市及周边区域的生态环境安全与环境质量改善做出了巨大贡献.但由于生态补偿（包括纵向和横向）缺乏明确的法律定位、法理依据和市场机理,并没有按照实际生态服务价值和机会成本对平谷进行相应补偿.
(五)考核评价机制不健全
建立考核评价机制,是“示范区”建设的基础.“基础不牢,地动山摇”.当前,“示范区”建设的目标责任制、监督考核制、评价奖惩制尚未全面建立（负责、问责、追责）.当前,“示范区”建设有目标无责任,虽然确定了经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、体制机制建设等方面共54项总体指标,各地有自己的分解指标,但没有进一步分解到相关职能部门.同时,各地也没有建立监督考核、评价奖惩的问责、追责机制.
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