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【摘 要】国家治理的目的是维护国家的安全和稳定,维护国家的公平,保障人民的利益.国家审计作为国家治理中的“免疫系统”,发挥着预防、揭示和抵御的作用,是国家治理中重要的组成部分.国家审计的作为国家治理中的监督者,有着自身的优势和作用,也需要不断地去完善和健全自身的管理体制,因此更好地为国家治理提供保障.
【关键词】国家治理 国家审计 免疫系统
国家治理是由政治治理、经济治理、社会治理、文化治理和生态文明治理五大体系构成.在国家治理中,实际上是党领导人依据法律法规通过多种形式来管理国家事务、政治事务、社会事务；发展经济事业和文化事业.在国家治理这个大体系中,国家审计是其内生产物,是国家治理的基石和重要保障,国家审计在国家治理中具有不可替代的作用.国家审计在国家治理中发挥着预防、揭示和抵御的功能,是国家的“免疫系统”,服务于国家,并且推进国家治理现代化的进程,最终目的是保障广大人民群众的根本利益.
一、国家治理和国家审计的理论基础
国家治理的理论基础是国家治理的方法论,其理论基础主要包括新公共管理理论、利益相关者理论、政府委托 理论和善治理论.新公共管理理论是从新公共管理中发展而来,为了突出公平和效率的核心思想,在国家治理中加入绩效考评机制.政府委托 理论,即人民群众是委托人,国家是 人.利益相关者理论是为了协调和满足不同利益相关者的需求,政府委托给不同的部门开展管理活动.基于委托 的关系,人民需要监督国家政府部门的行为,这时候人民群众需要借助第三方对政府部门或者国企等进行监督和制约,即出现国家审计等对国家的治理行为进行监督.对于善治理论,善治意味着国家和社会良性互动、国家的政府和人民需要协同治理,并且对国家的事项实现责任共担、对国家的利益共同分享、国家各政府部门需要权力协同；政府通过相关治理手段,来妥善处理社会矛盾、维护社会和谐稳定.国家在治理过程中,要保证安全,然后保障秩序,最后是满足基本的正义.
国家审计的理论基础主要包括受托责任理论、社会契约理论和信息经济学理论.受托责任理论是审计的基础和核心,人民群众是委托人,国家是 人,在这一层关系上国家审计对国家管理进行监督.受托责任理论是社会公众用以制约和监督国家工作效率的理论依据,其评价标准是经济性、效率性和效果性.社会契约理论是指国家和人民之间的契约关系,政府的权力是人民公众赋予的,因此,政府的各种行为就需要受到人民群众的监督和制约,国家审计就是为了保证政府和公众之间的契约可以顺利实现的工具.信息经济学理论是委托方和受托方,即人民群众和国家之间,在目标的确立上存在着分歧,为了保障双方的权益和目标都能实现,需要进行的一系列考察.如果目标实现将给予奖励,否则将受到惩罚.
二、国家治理和国家审计的关系
国家治理是基石,国家治理机制的内生缺陷产生了国家审计,国家审计的监督作用是在国家治理中发挥出来的.首先,国家治理影响着国家审计监督功能的出发点.其次,国家治理系统的成熟和完善促进着国家审计作用的发挥和“免疫系统”功能的提升.国家审计是国家政治体制的重要组成部分,其实质是国家依照法律规定用权力监督制约权力的行为.因此国家审计的首要职责是监督,监督的对象是本级各部门（含直属单位）和下级政府,监督的内容是预算的执行情况和决算以及其他财政收支情況.监督的结果是对发现的问题查错纠弊,纠正对规则、秩序和决策的背离和偏差.在国家治理的大系统中,国家审计是国家这个主体内部的免疫监视系统,就如人自身的免疫系统,国家审计需要在监督过程中发挥其自身的预防、揭示、和抵御的免疫功能,从而保护国家.在国家治理的体系中,国家审计的根本目的是发现的问题,这个问题是从体制、机制、政策层面发掘,并且分析根源.其次是分析问题之后,国家审计应该为被审计单位完善制度、改善管理和增进绩效提出建议并且提供帮助,这项举措得其作用是起到堵塞漏洞、防范风险、避免问题再次发生,整个过程体现了其免疫功能.
三、国家审计在国家治理中的“免疫系统”功能
国家审计具有预防、揭示和抵御的功能.揭示是基础,没有揭示,就不能进行抵御和预防；然后,抵御是重点,只有抵御才能形成威慑作用,国家审计的抵御作用有利于使揭示的问题得以纠正、发现的漏洞得以修补；预防是目的,保障经济社会的健康运行,就是保证经济社会少出问题,这需要提前预防即做好事前预防措施.预防的深度和广度很重要,其在一定程度上体现着审计作用是否得到充分发挥.
(一)国家审计发挥其预防的功能
在机体免疫系统中,预防功能是防御功能,也是第一道保护屏障.防御功能能够有效地防御外来病原微生物及其毒性产物感染侵入人的机体.在审计实践中,发挥预防功能要求突出前置性,要及时地发现社会经济中存在风险隐患,提前采取措施,遏制苗头的发展,既预防作用体现在审计的组织实施中,也体现在审计作用的发挥上.审计预防功能还要求将审计关口前移,因为预防的效果会影响审计过程,在对重大项目或政策应该实施跟踪审计,适时并且及时地提出对策建议,其目的是避免时过境迁、于事无补和风险范围的扩大.国家审计还应该全面地发挥预防功能,不仅要包括相关单位的财政收支,还要包括社会民生、生态环境、国家信息安全等领域；而且宏观和微观要兼顾,及时发现危害国家经济社会发展的障碍和风险.
(二)国家审计发挥揭示的功能
揭示是人体的第二道屏障也是审计的第二道屏障.就如人体被病毒入侵后,需要赶紧就医治疗一样；当国家审计的第一道防御功能没有发现问题时,国家审计机关应该充分利用法定权限去检查出社会经济发展中的危害因子,及时的去揭露问题并提出相关建议.国家审计在发挥揭示功能时,要求突出准确性.审计师在审计过程中不仅要有敏感性,更要有判断力,审计的情况通常纷繁复杂,要在这种情况下,审计师应该区分轻重缓急,并且能够准确找到那些对全局、对未来有根本性影响并且有重大危害的问题.找到这些问题并且及时提出建议,从而维护社会经济活动的正常运行.
结论：适合审计论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关审计是干什么的开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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