城市生活垃圾处理政策分析和路径选择,本论文可用于城市生活论文范文参考下载，城市生活相关论文写作参考研究。
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摘 要： 城市生活垃圾分类减量是*垃圾围城的重要途径.然而,大陆城市垃圾分类收集试点实施十余年仍然进展缓慢.以上海为例,构建城市生活垃圾处置政策的基本分析框架,核心是以制度创新强化公共政策的合法性,以机制创新夯实公共政策的执行力,以系统思维提升公共政策的有效性.城市生活垃圾处置政策实施存在“政府热、市民冷”、分类实效难以发挥,机制设计存在瑕疵、利益分配不合理,前置环节不到位增加末端处置压力等困境.对此,重点围绕做强源头分类体系、优化清运作业体系、完善末端处置体系、健全资源回收体系和充实国民教育体系等五个方面提出具体的对策建议.
关键词： 生活垃圾；分类；减量；资源化；无害化
生活垃圾是指日常生活产生的固体废弃物.我国垃圾数量和增幅居于世界高位,①1/3以上的城市遭遇垃圾围城危机.②垃圾围城不是单纯的“垃圾问题”,③而是关乎市容环境、污染防治、食品安全、公众健康、社会稳定和经济社会永续发展等多元政策目标,迫切需要公众、企业、公益环保组织、技术专家、媒体和政府协同共治的复杂政策领域.发达国家和地区的经验表明,垃圾减量是*城市垃圾围城行之有效的政策选择.垃圾减量涵盖源头减量、垃圾分类、资源利用和末端处置等多个政策环节,是专业、综合、系统施策的结果.
为解决我国城市垃圾问题,2000年住建部率先在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林八个城市开展生活垃圾分类收集试点工作,要求试点城市在法规、政策、技术和方法等方面先行先试,为在全国实行垃圾分类收集创造条件.④这些试点城市普遍采用加大政府投入,正向激励分类行为和志愿者补充服务为主的措施,但由于种种原因,分类试点收效甚微.⑤2011年国务院转批住建部等16部门⑥《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,进一步强调城市生活垃圾减量化、资源化和无害化目标,明确规划引导、源头和过程控制、收运网络和设施建设、组织保障和监督考评等具体要求.⑦2014年,住建委、发改委、财政部、环保部和商务部五部委联合发布《关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知》,重点强调生活垃圾分类管理地方性法规建设、多部门分工协作机制建立、分类试点实效和废弃物处置情况,⑧首批确定了26个示范城市（区）.⑨2016年10月,住建部、发改委、国土资源部和环保部四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》,提出2020年底全国设市城市垃圾清洁焚烧能力占总处理能力的50%以上的目标,对垃圾焚烧处置设施选址、项目标准和配套措施做出要求,推动垃圾焚烧设施从“邻避型”向“邻利型”转型.⑩此外,2016年6月,发改委和住建部联合发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》,提出2020年底在直辖市、省会城市、计划单列市和纳入第一批生活垃圾分类示范城市（区）的其他城市,公共机构和相关企业实施强制分类,居民生活垃圾实施鼓励分类的政策思路.{11}上述政策演进过程反映出城市固体废弃物处置制度设计中的三个转变：一是试点示范工作由地方自主为主转向 地方联动,地方政府垃圾分类试点多面开花, 政府對城市固体废弃物处理的关切程度不断升温,制度层面的顶层设计趋于完善；二是职能定位上从强调单部门履职转向呼吁、形成、建立和完善多部门分工、协调、联动机制,契合协同治理综合施策的内在规律；三是政策设计上从单纯强调源头分类转向源头减量和末端处置并重,政策导向上突出全链条管理,技术导向上追求以清洁焚烧替代露天堆置和卫生掩埋.
在宏观政策面上,城市生活垃圾分类遵循地方政府自主探索、优势做法和经验提炼、更大范围复制推广的政策扩散路径.上海市是最早一批启动垃圾分类试点工作的城市,经过二十年的探索和尝试,既存在值得提炼的经验,又存在需要进一步优化完善的方面.一方面,上海市具有全国其他城市的一般特点,具有代表性；另一方面,上海市也是大陆城市垃圾分类的示范“窗口”之一,在地方性政策、激励协作机制和技术工艺先进性等方面符合国家总体制度导向,具有典型性.综合上述考虑,本文在实地调研基础上,以上海市城市生活垃圾处理实践为例,对政策过程和执行效果、政策困境和解决方案、政策走向和路径设计进行深入的分析和阐述,以期对进一步加强城市生活垃圾处理有所启迪.
一、城市生活垃圾处理政策的基本框架
上海市对城市生活垃圾处置的相关制度和机制探索走在全国前列,从源头分类到末端处置的政策链条基本形成,在此基础上,结合政策科学的相关理论,构建涵盖制度创新、机制创新和系统思维三要素的城市生活垃圾处置政策的基本框架.
1.以制度创新强化公共政策的合法性
建立完善地方性法规、地方政府规章和地方规范性文件是地方政府深入推进城市生活垃圾处理的重要方面,明确的制度安排将同时提升政治和法律意义上的合法性.在政治意义上,地方性法规、规章和规范性文件的出台意味着政府主导城市生活垃圾处理的职能在不违背“公意”的前提下以制度化的方式被纳入权力范畴和责任体系,公权力在具体领域的行使因其在一定程度上获得认同而具有“正当性”.在法学意义上,相关主体的行为程序及其后果有法律规范可以依循,减少了不确定性情形下蒙受损失的概率.{12}地方性法规、规章和规范性文件既体现了地方政府在制定和实施城市公共政策时相对于 政府的自主性,明晰事权,因地制宜地以促进公共利益最大化为政策方向；又为国家层面的制度设计提供了示范,为出台区域乃至全国的高位阶制度提供了经验和依据.上海市人大颁布了《上海市市容环境卫生管理条例》（2011年）和《上海市环境保护条例》（2016年）等地方性法规；上海市政府出台了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（2005年制定,2010年和2012年修正）、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》（2008年制定,2010年修正）、《上海市再生资源回收管理办法》（2012年）和《上海市促进生活垃圾分类减量办法》（2014年）等地方政府规章；市绿化市容局、环保局、质监局、物价局、教委、商委、 等部门以及各区县政府就垃圾综合治理、焚烧污染物排放标准、垃圾处理收费、焚烧发电上网电价、学校生活垃圾减量和宣传教育以及再生资源回收等出台地方规范性文件逾百项（见图1）.
结论：关于本文可作为城市生活方面的大学硕士与本科毕业论文城市生活包包加盟论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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