产业结构转型升级背景下地方政府职能转变之,本论文可用于产业结构论文范文参考下载，产业结构相关论文写作参考研究。
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[摘 要] 产业结构转型升级是当前及未来一段时间我国经济发展的主旋律.目前地方政府在产业结构转型升级中存在三方面问题,即政府职能错位影响产业集群发展,政府职能缺位影响产业创新步伐,政府职能越位阻碍产业结构调整.针对上述问题,在坚持政府社会职能的前提下,依据产业转型升级的需要采取如下对策：从大而全政府向有限型政府转变,从干预型政府向服务型政府转变,从无约束政府向法治型政府转变,以尽快实现地方政府在产业结构转型升级过程中的职能转变.
[关键词] 地方政府职能；产业结构；有限型政府；服务型政府；法治型政府
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）12-0033-05
产业结构转型升级是当前及未来一段时间我国经济发展的主旋律.新常态下,我国经济将由高速增长回归稳健增长.在这个转型过程中,必须加快转变经济发展方式和调整经济结构,必须准确把握经济发展新趋势,抓住机遇,加快产业结构转型升级.从世界范围来看,全球经济增速的放缓、国际金融危机的长期性和不确定性等因素,使得各国纷纷采取相应措施应对危机,不断加快产业结构调整,已经取得一定成效.可以说,结构调整和优化已是世界经济发展的趋势.因此,对于处在转型升级关键时期的我国经济来说,必须抢抓机遇,加快产业结构转型优化和升级.
十八大报告提出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求.要建立按照中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府.”[1]十八届二中全会进一步指出,政府职能转变是深化行政体制改革的核心[2].十八届三中全会特别强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用[3].经济新常态倒逼产业结构转型升级意味着政府职能的转变.不过在产业结构转型升级的过程中,地方政府往往因为历史和现实的原因不能实现自身职能的完美转变,从而在一定程度上影响了经济发展.
一、地方政府在产业结构转型升级中职能转变存在的问题
(一)政府职能错位影响产业集群发展,阻碍产业结构转型升级
传统体制下政府对产业发展干预过细,造成了政府职能的错位,影响了产业的集群式发展,这在地方政府中表现得尤其突出.首先,政府产业管理部门内部存在职能错位.如在数量众多的经济管理部门中,各个部门对其自身职能定位的认识存在误区.具体来看,在现行的政府行政体制架构中,各个经济管理部门和产业结构升级都有相关之处,但并没有一个专门的职能部门来负责产业结构升级,这样就可能导致产业结构升级要么多头开展（重复建设）,要么无人负责.其次,政府部门之间存在职能错位.由于部门多,分工细,有时会不可避免地存在职能叠加和交错.同一件事情同一个问题,各个部门都极力要求发文以体现本部门的权限和影响力,这种政出多门、各自为政的现象往往使企业发展无所适从.最后,政府经济管理部门和非经济管理部门之间存在职能错位.一些依附于政府的事业单位和协会组织等,本不具备行政管理职能,但由于和政府关系密切,有时政府会适当让它们承担一些相关项目和事务,这些单位和组织在开展事务的过程中如果作用发挥得好,则能够对产业发展提供平台和助力,但如果作用发挥不好,甚至为了利益越俎代庖,那么就会给产业发展带来不好的影响.总之,不同部门的职能错位和部门利益等因素直接影响了产业的统一规划和集群式发展.
(二)政府职能缺位影响产业创新步伐,延误产业结构转型升级
首先,政府职能转变还不够到位,在规范竞争行为和监管市场秩序等方面做得还不够.一方面,法律法规不健全,少数基层执法人员的执法意识不强、执法不严和管理不到位,导致一些不合格的企业和市场主体运用不正当竞争手段扰乱市场秩序,这往往表现为偷税漏税、生产假冒伪劣产品等.另一方面,政府在公共服务方面的职能履行不够到位,部门利益冲突导致公共服务职能弱化.一些地方部门片面追求自身利益,将本是国家和人民赋予的社会公共权力,作为谋求自身特殊利益的工具.在制订政策、法规、规划和发展战略时,由于部门和地区利益的驱使,一些部门往往可能作出违背公共利益和社会利益的选择,特别是在部门利益和整体利益、局部利益和整体利益发生冲突时,这种现象就表现得更为明显.
其次,产业支持政策不够完善.目前全社会的产业投融资体制还不够健全,难以适应产业转型升级的需要.一方面,相对过高的门槛和严格的限制措施,导致一些社会资本很难进入产业.一些国有企业仍存在设备陈旧、负担较重、收益不好等情况,转型升级的压力很大；一些发展前景好、成长较快的中小微型企业,由于缺乏信用担保,导致融资困难,增长乏力,在市场上处于弱势地位.另一方面,长期以来,由于存在区域竞争,政府统包的投资过多,存在投资过剩甚至浪费的现象.比如那些效益不好的国有企业,其生存主要依靠政府投入和财政优惠,而由于企业自身原因导致资金投入利用率很低,这对于国家资金和资源都是一种很大浪费.再说,由于当前尚未建立起以市场为导向、以资产联结为纽带、以资本流动为中心、以提高资产管理和运营效率为目标的灵活有效的投融资体系和管理模式,因此社会资金难以得到合理利用.以当前热门的经济开发园区建设为例,地方政府对企业提供的服务大多数仍停留在水、电、气、讯、路等基础性服务上,在加强产品研发和成果转化方面却难以给企业提供相应的支持,相关的产学研一体化合作机制尚不能有效建立和运行；地方政府为企业生产提供资金、政策、人才、技术等要素服务以及其他增值服务的能力亟待提升,公共技术服务平台建设还不完善.
总之,市场秩序及市场竞争秩序不够规范,这将提高企业创新成本；产业政策不够完善,不能及时合理引导产业发展方向,必将导致企业对市场反应迟缓.这些都导致企业的创新步伐缓慢,从而拖慢了产业创新步伐,进而延缓了产业结构优化升级.
结论：关于本文可作为产业结构方面的大学硕士与本科毕业论文产业结构调整目录20论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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