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[摘 要]在中国十年一次的最高权力交接之际,两位著名的分析人员李成和裴敏欣应邀对政治体制改革的时机发表了自己的看法.李成认为改革是可能的并且持谨慎乐观态度,而裴敏欣则持怀疑态度,认为改革的时机有待时日.本文将结合两人的观点,简要梳理回顾毛时代以来中国政治体制改革路线的特点,即以制度化、法制化、基层和党内为主要路径的改革历程；改革是有必要的,新一代领导人独特的成长经历和教育背景会对改革产生一些不同的影响,然而中国的改革一直是分解式、渐进式的,未来也将继续延续这个模式.
一、制度与--毛时代以来政治体制改革的核心
1.制度：从官僚之风盛行到政府职能转变,从克里斯玛型的人治到依法治国
我们将视线拉回到19世纪中后期,那时的中国仍然处于最后一个帝制时代,清朝统治者的软弱无能、深入骨髓的腐败以及面对西方冲击下各种无力的传统制度使得这个帝国不可避免的走向衰败,中国两千年来第一次面对着不愿意遵从儒家社会秩序而又强大到无法抵御的外部势力1,他的落日余辉已经不能泽被百姓：清朝崩溃了.
在1912年溥仪退位后到1949年,中国经历了激烈的、同时也是艰苦卓绝的斗争后,终于成了新中国.在国家机器的运作初期,我们或多或少承袭了一些旧制度的残余：官僚主义,意为崇尚做老爷思想而不认真履行公职的处事原则或理念,表现为高高在上脱离群众、机构冗杂人浮于事、办事拖拉毫无效率,概括起来就是对权力的过度崇拜,唯上位是从而对民众的回应性较差,这一问题直到818讲话后才逐渐有所改善.
领导干部终身制的废除是改正官僚主义之风过程中不得不提的一个重要环节,众所周知,在过去,领导干部终身任职虽没有明文规定但确实存在,这导致干部队伍只进不出,严重影响了后续发展,鄧小平复出后,大力推进领导干部终身制的废除,1982年2月,和国务院建立了老干部离退休制度,实现了新老干部的有序交接,改变了人们对于领导职务的看法,政府职能从掌控走向了管理的第一步.
马克思韦伯曾经提出三种理想的政权合法性类型：基于个人魅力的克里斯玛型、基于风俗、信仰等的传统型以及基于理性、法律的法理型权威.建国初期,凭借其超凡的个人魅力在政策的决定和实施中产生着不可估量的重要作用,经过动荡的十年时期迎来改革开放之际,我国第二、第三代领导人认识到建立社会主义法制国家的重要性,1997年“十五大”提出了“依法治国”的口号,逐步走向以法制建设为核心的社会主义建设道路,到目前为止,宪法已将所有社会行为的主体包括政党行为纳入了法律的范围2.
2.：基层、党内和协商
近些年来,公推公选和公推直选已经不再是新鲜的名词,相反,他们实实在在的发生着：在中国广大的农村地区,基层的自治已经成为了这个群体重要的利益表达和诉求方式,尽管在农村地区的选举不可避免的会受到诸如士族大家、传统习俗以及更加的贿选的负面影响,但这毕竟走出了一大步,原本,除了朝代更迭时的起义,中国的农民是更习惯于听从发号施令,等待自上而下的权力建构模式的,而现在,政府鼓励由他们自己承担基层治理的功能3,参与到社会治理中来.
党内在时代似乎并没有立足之地：每次有重大决策前,毛都会举行小型的座谈会或以类似形式召开,具有代表性的则属最高国务会议,决策范围仅限于一些常委.同时,党的全国代表大会和委员在任期内召开期中全体会议毫无规律可言,基本上处于随机的状态.在改革开放之后,全国的党代会和全会召开的较有规律,党代会基本上做到5年一次.
而在这里提出协商是因为,十八大正式确立了“社会主义协商制度”,也许我们可以认为这是在释放某种改革的信号.协商是来自西方的翻译,是两次选举间隔时间中政策过程的公民参与,是对选举的补充,出于这种实际的需要而提出的协商,是平等的政治共同体的对话.这个名词最早在我国出现于1991年的讲话中,后来,又重复了一次,由此协商进入了我们的视野.现在,如果想要地方认可并执行某项政策通常实行的办法是：先小范围传播,然后消息范围逐渐扩大,直到民众普遍认可再出面出台政策,如果不认同,就一直反复,直到达到预期效果.
我们现在走的是执政、多元化发展的路径,情况十分复杂,不同的地区、部门,协商的机制和顺序是不同的,协商的议程设置应该关注经济社会发展的重要问题和涉及群众切身利益的实际问题.
二、新时代背景下改革的必要性与重要性
在讨论改革是否会发生前,我们提出了这样一个问题,在中国,政治体制改革意味着什么,为何现在如此重要?
裴敏欣认为,中国的政治体制改革不仅仅是行政上的修补,这不能解决现在情形下的任何问题.重组官僚机构或者建立另一个反贪腐的机构又或者是说一些新的标语并不能重塑在现行系统下公众对于廉正、诚实的信心.
裴敏欣提到,改革是必须的,并且这个需求十分巨大,因为现在的政府缺乏公信力,他们是靠镇压在维持着权力.在十八大期间,刀具禁止出售,这其实是不自信的表现.社会压力现在十分巨大,已经上升到了迫使政府去实施真正的改革而不仅仅是给民众一些空头支票.
那么,有哪些可能的因素会阻碍改革的发生?
第一,有改革的需求未必就意味着改革一定会发生.可以看到,不仅仅是在中国,在许多威权主义国家同样存在着改革的需要,然而由于种种原因,这并没有发生；即使在中国,不说政治体制改革,光光看经济改革：随着人力资本、技术与个人决策能力对于经济发展的重要性逐渐提升,威权政体的优势正在逐渐丧失4,因此经济市场才会逐渐放开,我们花了那么久才走了这些路,小心谨慎是十分必要的.
第二,政治体制改革不是在真空中发生的,他必须首先发生在知识分子这一阶层.当观察知识分子的言行举止时,就不难发现他们并没有真的反对威权统治作为政治生存的形态.
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