浙江省最低生活保障制度,本论文主要论述了保障制度论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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[摘 要]浙江省在全国范围内属于经济较发达地区,也较早推行最低生活保障制度.本文主要从收入的角度和财政支出的角度来衡量浙江省城镇和农村最低生活保障制度的实施情况,了解最低生活保障对居民的救助效果,为浙江省最低生活保障标准的科学、规范调整提供相关的参考性建议.
[关键词]最低生活保障制度；低保标准；人均可支配收入；人均消费支出；财政支出
一、引言
所谓贫困,就是缺少达到最低生活水准的能力①.贫困的产生有贫困者自身的原因,同时也包括社会的原因.自身原因包括自身的收入水平低,文化程度低,健康状况差等.社会原因包括近年来社会经济转型,产业结构调整,使那些无法适应变革的传统产业部门走向衰落,职工面临失业的风险.随着科技的不断进步,劳动生产率的提高,对劳动者素质的要求提高,劳动力市场竞争加剧,那些在竞争中被淘汰的人就极易陷入贫困.由于先天或后天的原因导致了贫困的发生.国家有义务提供给公民物质帮助权,帮助其避免陷入贫困的恶性循环,不至于使贫困代代相传.我国自20世纪90年代以来开始探索建立最低生活保障制度.1993年上海市率先开展了城市最低生活保障制度的试点工作.最低生活保障制度发挥着最后安全网的兜底作用.最低生活保障制度在缩小贫富差距,增强低保群体幸福感,彰显社会的公平正义,缓解社会体制转轨带来的矛盾等方面发挥了重要的作用.
浙江省从1995年开始了对最低生活保障制度的探索.浙江省于2001年10月1日起,正式实施《浙江省最低生活保障办法》.本文以浙江省为样本,探索最低生活保障制度在浙江省的实施情况.
二、浙江省最低生活保障制度的发展现状及存在的问题
浙江省是我国经济较为发达的沿海省份.但在社会经济的转轨时期,浙江省也和其他省份一样,面临着失业人口的增加、城乡差距拉大、社会阶层贫富差距加大等问题.为降低改革的社会成本,浙江省及时响应党 的号召,探索建立了最低生活保障制度.
最低生活保障制度在浙江省实施已有十几年了,本文从最低生活保障的范围、标准、财政对最低生活保障的投入的角度来分析浙江省最低生活保障制度的发展现状.
（一）最低生活保障范围扩大.伴随着最低生活保障制度扩面工作的不断推进,越来越多的贫困家庭享受到了这一政策福利（见图一）.特别是低保人数从2001年的26.93万增加到2002年底的40.61万,增幅达50.80%,低保覆盖面扩大.这是由于2001年11月,国务院发出《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》,要求大力推进城市低保工作,做到应保尽保.低保人数的大幅度增加不是贫困问题愈加严重,而是原先没有纳入低保的人现在纳入了低保.近几年来,享受低保的人数较为稳定,是应保尽保的体现.
图一：2000-2012年浙江省低保对象人数（单位：万人）
数据来源：《浙江统计年鉴》
（二）最低生活保障标准的不断提高.近年来,城乡低保标准逐年提高,城镇低保标准要高于农村低保标准（见图二）.浙江省根据“市价菜篮法”,来确定满足贫困群体的基本生活需要的最低生活保障标准,且实施困难群众基本生活消费品价格上涨动态补贴机制,多次向低保等困难群体发放物价补贴.由于城乡差别的客观存在,城镇低保待遇要高于农村.城镇低保标准一般按当地最低工资标准的40%确定,农村低保标准按城镇低保标准的60%确定,这一规定在制度上也决定了城镇低保标准要高于农村低保标准.
年份城镇（元/人月）农村（元/人月）
2010376.7245.2
2011441.2307.1
2012476.78350.03
2013515.49393.42
表一：2010-2013年浙江省城乡低保平均保障标准
数据来源：《浙江省国民经济和社会发展统计公报》
（三）财政对最低生活保障的投入逐年增长.2000年浙江省最低生活保障的财政投入为1.14亿元,到2012年增长到22.19亿元,2012年保障资金是2000年的19.46倍（见图二）.公共财政应当用于民生,最低生活保障制度是属于社会救助的范围,财政对低保资金的持续稳定投入,有利于最低生活保障制度的有序运行.
图二：2000-2012年浙江省最低生活保障资金总额（单位：亿元）
数据来源：《浙江统计年鉴》
虽然浙江省从低保的救助人数、低保标准、财政对低保的投入这些绝对指标上看都逐年增加,但是从相对指标上看,浙江省在最低生活保障制度的实践中还存在着以下问题.
（一）低保标准占人均可支配收入的比重偏低.参照国际贫困标准法,考察低保标准占平均收入的比重（图三）.国际上通常使用社会中位收入或平均收入的50%-60%作为测定贫困线的方法.通过分别计算浙江省2010-2012年城镇和农村的这一指标,发现城镇低保标准占城镇居民人均可支配收入的17%左右,农村的低保标准占农村居民人均纯收入的28%左右,和国际上的标准还是有很大差距的.为满足贫困群体的基本生活需要,在财政的承受范围内提高这一指标,可以彰显社会的公平正义,使贫困群体能共享改革发展的成果.
图三：2010-2012年浙江省低保标准和可支配收入的关系（其中城镇的数据通过城镇低保年平均保障标准/城镇居民人均可支配收入,农村的数据通过农村低保年平均保障标准/农村居民人均纯收入取得）
数据来源：《浙江统计年鉴》
（二）低保标准占人均消费支出的比例上,农村实施情况好于城镇.消费支出反映了人们用于物质消费和精神文化生活消费的全部支出,反映了人们的基本生活状况.民政部提出“十二五”期间的规划,城市最低生活保障标准要占当地城镇居民人均消费支出的30%以上,农村最低生活保障标准要占当地农村居民人均消费支出的35%以上.考察浙江省2010-2012年的这一指标,看到农村实施情况好于城市,农村平均在38%左右,城镇平均在26%左右（见图四）.随着社会的不断发展,“满足人们基本生活需要”的内涵在不断的丰富.根据马斯洛的需求层次理论,只满足吃饱的保障标准是停留于需求的最低层次,在人们生活水平不断提高的今天,提高低保标准占人均消费支出的比例,能提升低保群体的生活品质.
结论：大学硕士与本科保障制度毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写保障制度有哪些方面论文范文。
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