城乡一体化进程中农村最低生活保障制度实证,本论文为免费优秀的关于城乡一体化论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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[摘 要]农村最低生活保障制度是我国社会保障体系不可或缺的一部分,在制度实施的过程中,还存在诸多不完备的地方.通过对北京市郊区进行实地调研得出的数据分析,了解当地低保群体的特征及生活现状,并对现行的低保政策实施情况进行评价,进而提出一些可行性建议.
[关键词]城乡一体化；最低生活保障；农村低保
[中图分类号]F323.8 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0049-06
我国,存在两种生活保障制度——城镇生活保障制度和农村生活保障制度.但是,在城乡一体化进程中,两种生活保障制度的未来发展趋势是要融合为一种.那么这个融合过程肯定是要从较差向好转变,由农村向城镇转变,最后成为城乡一体化的最低生活保障制度,逐步达到整合为一的保障制度.北京市的最低生活保障制度较为完善,是最易融合为城乡一体化的一种最低生活保障制度.因此,研究北京市郊区的最低生活保障制度具有一定的现实意义.本文作者拟对北京延庆县进行实地调查,进行数据调研、采集,在此基础上分析其存在的问题和形成原因,提出政策建议.
一、我国农村最低生活保障制度的历史沿革
目前,经济不发达或欠发达的农村是世界上大多数贫困人口的生活居住地,他们生活贫困,所以农村救助是社会救助制度实施的主要内容.我国农村贫困救助包括扶持贫困户和农村最低生活保障制度.
农村最低生活保障制度是指家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困群众,由地方政府按最低生活保障标准,提供维持其基本生活的物质帮助[1].农村最低生活保障制度对象是农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员[2],在吃、穿、烧、葬和教5个方面给予最基本的保障[3].
农村最低生活保障制度作为政府向社会提供的制度性公共产品,是一种以政府为主体参与社会资源再分配的行为,属于财政分配范畴,是政府财政分配活动的重要内容,为农村最低生活保障制度平稳运行提供物质保障.
从1996年,民政部先后在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌开展试点,随后农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来.2006年各地积极贯彻党*关于逐步建立农村最低生活保障制度的指示精神,工作进展明显加快.2006年底,全国有23个省份2 133个（民政部统计数据,2007）县（市）建立了农村最低生活保障制度,有1 593.1万人、777.2万户得到了农村最低生活保障,分别比上年增长93.1%和91.4%[4],平均每人月补差额为34.5元,全国民政部门累计发放农村最低生活保障补助金41.6亿元.
截至2013年底,全国农村最低生活保障对象2 931.1万户、5 388.0万人,农村最低生活保障资金866.9亿元,比上年增长20.7%,农村最低生活保障平均标准2 434元/人、年,增长17.7%；月人均补助水平116元,比上年增长11.7%（见图1）.
从2001年起,政府加大了对最低生活保障制度的资金投入,财政用于最低生活保障制度的支出逐年增长[5].无论是农村最低生活保障还是城镇最低生活保障,低保保障金在国内生产总值中的比重也在增大,从2009年开始,农村最低生活保障资金年增长速度明显超过城市低保金,2013年农村最低生活保障资金866.9亿元,高出城市最低生活保障资金110.2亿元,且在国家财政社会保障和就业支出中占的比例也逐步增加（见表1）.
北京作为国家的首都,政策执行力较强,在北京郊区的农村,农民的素质相对较高,对国家政策的关注度也相对较高,所以本文选取北京农村作为研究对象.截至2013年12月底,北京市最低生活保障对象共16.55万人,其中城市最低生活保障对象10.19万人,农村最低生活保障对象6.36万人.2014年2月北京市的农村最低生活保障标准为560元,已达到城市最低生活保障标准的86%.2007～2013年北京农村最低生活保障人数如图2.
二、北京郊区农村最低生活保障制度实践调查
延庆县位于北京市西北部,属于远郊区县之一,延庆县辖11个镇、4个乡,总面积2 000平方公里.延庆县是个农业大县,有80%以上的人生活在农村.该县从2002年7月1日实施农村最低生活保障制度,虽然低保标准先后经过了3次调整,由800元调整到900元,现在调整至1 100元,但是仍旧是北京各区县中农村最低生活保障标准最低的.
沈家营镇位于延庆城东4公里,以养殖奶牛业为主要经济支柱；工业以食品和铸造、毛衣加工等为主.井庄镇以旅游业主导产业,山水并茂,植被丰富,是集绿色生态自然风景区和民俗旅游为一体的休闲娱乐区.
本文选择北京市延庆县的沈家营镇和井庄镇两个乡种的4个村作为样本村,在2013年进行实地入户调研研究.首先对乡镇政府进行座谈,全面了解本乡镇的农村最低生活保障整体情况,然后进入村里进行调研.考虑到农户由于文化程度低或视力不明等原因降低调研质量,笔者提前做好从调研问卷,对被访者逐条询问,访谈过程主要以对话为主,访谈对象尽量呈多样化,男、女、老人都占有一定的比例.事后对问卷各个问题进行逐条整理,分类统计,得出调研结果.
(一)调查研究过程
按照乡镇提供的农村最低生活保障对象名单进行随机抽取低保样本.村里低保户数不足15户的全部纳入样本范围,另取5户非低保户；低保户多于15户的村子,按照样本多样性原则取15户,另取5户非低保户.这5户非低保户中,按照不同经济水平进行随机抽取,经济条件好的为1户/村,经济条件中等的为2户/村,经济条件差的为2户/村.样本总数为64户,普通户样本数为20户（见表2）.
(二)农村最低生活保障对象的特点
通过对样本村的实践调查,整理数据,发现农村最低生活保障人员存在以下问题：
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