新中国成立以来城市土地所有权演变,此文是一篇成立论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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【摘 要】新中国成立以来的城市土地所有权制度安排走向是多种因素综合作用的结果,国家在城市土地所有权制度安排上缺乏顶层设计和总体规划,城市土地所有权的过渡存在着简单化、虚置化和碎片化的现象.采用文献研究法和比较研究法,通过搜集、筛选、鉴别、分析、整理已有的相关研究成果,形成对土地产权制度演变的基本认识和基本判断.为进一步完善城市国有土地所有权的实现形式,推进土地所有權与用益物权的有序分离,构建城市土地产权有序运转的保障机制提供政策建议.
【关键词】城市 土地 产权 所有制
【中图分类号】K27 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.010
新中国成立初期,国有土地和私有土地在城市并存.但这种局面很快被打破,城市土地所有制形式逐步向单一的国家土地所有制形式过渡.“八二宪法”的颁布标志着城市土地国有化进程的完成.1998年,国家明确国家土地所有权由国务院代表国家行使,解决了城市国家土地所有权行使主体缺位的问题,但国家土地所有权权利体系不完整且不稳定,需要进一步改进和完善.
城市土地所有权的演变历程
城市土地国家所有制的初立.新中国成立之初,城市中存在着国有土地和私有土地两种完全不同的土地所有制类型,国有土地来源于接管和没收的各类土地,私有土地则包括工人、小资产阶级和民族资产阶级、城市居民和个体劳动者等各个不同社会阶层私人所有的土地.需要特别指出的是,尽管国家土地所有制和私人土地所有制同时并存,但在新中国成立之初的城市,私有土地占据主体地位.
新中国成立后,政府接管或没收了帝国主义、官僚资本主义、国民党政府以及战犯、汉奸、反革命分子所占有的城市土地,并将这部分土地实行公有,这些土地就成为最初城市国有土地的主要来源.1949年4月25日发布的《中国人民解放军布告》宣布没收官僚资本：“凡属国民党反动政府和大官僚分子所经营的工厂、商店、银行、仓库、船舶、码头、铁路、邮政、电报、电灯、电话、自来水和农场、牧场等,均由人民政府接管”.[1]《共同纲领》明确：中华人民共和国必须取消帝国主义国家在中国的一切特权,没收官僚资本归人民的国家所有.1951年2月,政务院颁布《没收战犯汉奸官僚资本家及反革命分子财产的指示》[2]和《关于没收反革命罪犯财产的规定》[3],明确凡公私合营企业和私营企业中有战犯、汉奸、官僚资本家的股份和财产,应予依法没收,这其中就包括土地资产.《关于城市郊区土地改革中没收地主房地产的补充规定》明确,城市中属于地主的农业土地也应没收分配.
国家承认并保护城市私有土地产权.《共同纲领》明确,国家保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产,也就是说,私有土地也是受到合法保护的.《北平市军管会关于北平市房屋问题的布告》称：“城市房屋之占有关系及由此所产生的租赁关系,有别于封建或半封建的土地制度,现在不但不应该废除,而且应该予以合理之保护.此乃我人民政府既定之政策.布告并规定,一切公私房屋之所有人,应即将其所有房屋向本市人民政府地政局作确实报告,请领登记,并照章缴纳.政府依法保护各阶层人民在本市的房屋所有权.”[4]《人民日报》刊出的新华社信箱发表《关于城市房产、房租的性质和政策》中规定：“承认一般私人所有的房产的所有权,并保护这种产权所有人的正当合法经营.”[5]事实上,各个城市均认可市民所拥有的私有土地房产权,并相继换发了“土地所有权证”.
土地所有制的转化历程.从1953年提出过渡时期路线和三大改造的任务,到“八二宪法”正式宣告城市土地归国家所有,是土地所有制向单一的国家土地所有制过渡的时期.
实现城市土地国家所有是社会主义革命的目标.实现土地的社会主义公有制是人的革命纲领和政治理想.1953年初,提出过渡时期的总路线,“总路线也可以说就是解决所有制的问题”.[6]由新主义社会过渡到社会主义社会,“要使生产资料的社会主义所有制成为我国国家和社会的唯一的经济基础”[7].刘少奇在一届人大宪法草案的报告中则更直截了当地表明[8]：要使“复杂的经济结构的社会过渡到单一的社会主义经济结构的社会”“只要我们抓紧了这一点,在这一点上不动摇,那末,我们就基本上没有违背马列主义,就不会犯大的错误”.
城市土地国家所有得到国家根本大法的规定和确认.《共同纲领》已经暗含着非社会主义的经济因素向社会主义的前途发展的意图和倾向：“应鼓励私人资本向国家资本主义方向发展,例如为国家企业加工,或与国家合营,或用租借形式经营国家的企业,开发国家的富源等.”
“五四宪法”明确国家所有制、合作社所有制、个体劳动者所有制还有资本家所有制是国家的几种主要的生产资料所有制形式.巩固和发展公有性质的全民所有制以及集体所有制的经济成分,采取逐步限制和改造私有制的经济成分,为新主义社会向社会主义社会过渡奠定公有制的经济基础.反映在土地产权方面,《宪法》一方面明确规定：“保护手工业者和其他非农业的个体劳动者的生产资料所有权”“保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权”[9]；另一方面又提出,以合作社和国家资本主义作为过渡形式,改造农业、手工业和资本主义工商业,逐步将私有制转变为具有社会主义性质的集体所有制和全民所有制.“五四宪法”的这种既“保护”又“改造”的政策,反映出限制私有产权、逐步改造直至最终实现土地公有的立法意图.
“七五宪法”没有关于土地产权的直接阐述,但规定全民所有制和集体所有制是国家的两种所有制形式,这也就从事实上否定了城市私有土地的存在.“文化大革命”中,以强制和暴力的形式将城市私有土地收归国有,城市土地完成了事实上的国有化.“七八宪法”基本继承了“七五宪法”的精神,规定：“社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制是现阶段国家的两种主要的生产资料所有制形式.”但是“七八宪法”将“城乡土地”改为“土地”,回避了城市土地的所有制性质.“八二宪法”第十条规定：“城市的土地属于国家所有.”这是我国《宪法》第一次专设条文对土地所有权进行规定,并首次明确规定城市的土地属于国家所有[10].
结论：适合成立论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关成立开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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